民族地区义务教育均衡发展问题及建议.doc

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1、民族地区义务教育均衡发展问题及建议河口瑶族自治县位于云南省东南部，与越南老街省隔河相望，国土面积1332平方公里。颠越铁路、昆河铁路、红河航运在此形成枢纽与越南对接，是我国大西南通向东南亚、南亚的便捷通道，是我国西南地区对外贸易的重要口岸。河口县是边境少数民族地区,居住着瑶、苗、壮、彝、布衣等24个民族，少数民族人口占全县人口总数的66.6%o其中瑶族人口占该县总人口数的26.8%o近年来，随着河口县对外贸易的不断扩大，经济和文化事业发展速度也随之也有了很大发展。近几年，河口县“两基”工作基本达到国家标准,全县的办学条件得到明显改善，办学

2、规模和办学质量也在逐年升高，义务教育经费投入保障基本落实。虽然河口县在义务教育均衡发展工作取得了一定的成绩，但是由于河口县位于边境地区，大部分学校处在边境一线的山区、高寒山区的少数民族地区，校点分散。集中办学难度大，加之长期受战争、地域影响，教育起步晚、发展慢，义务教育均衡发展方面仍然存在诸多困难和问题。一、河口县义务教育均衡发展存在的主要问题（一）城乡义务教育发展失衡严重河口县拥有一个国家级的外贸口岸，邻靠越南。近几年,随着贸易的扩大，也促进了河口县的经济发展，但是基础教育发展的步伐并没有跟上。河口县的城乡经济发展极不均衡，特别是边境的

3、农村地区，经济发展滞后，缺少教育资金投入，办学条件、办学规模、师资水平远远落后城镇，造成农村义务教育水平与城镇相比差距过大的局面。（二）农村义务教育阶段教育资源过于分散，配置不合理河口县义务教育阶段学校存在校点多、规模小、分布散、管理困难等困难，农村“小班额”问题比较突出，山区学校的情况尤甚。"一师一校”的情况还普遍存在。农村学校区域之间、校际之间发展不平衡。基础设施建设薄弱，教学设施设备不完善，教师整体水平不高。导致学校间办学条件、教学质量差距过大。农村现有的教育资源难于形成规模效应，造成办学效益不高。（三）城区义务教育阶段学校教育资源

4、紧张随着经济的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，家长对子女教育质量需求的提升，大量农民工子女进城入学等原因，造成城区义务教育阶段学校入学压力不断增大，教学设施不堪重负，“大班额”问题严重的局面，城区教育资源不足的问题日趋突出，制约了学校教学教学质量的提高。（四）学校危房面积大，校舍面积普遍不足由于“普九”实施较早，河口县义务教育阶段的学校，特别是农村学校办学条件较差，寄宿制学校学生生活配套设施简陋、不足，教学设备、设施匮乏，缺少资金投入，中小学校的危房面积较大，危房比例高达40%。近几年，义务教育发展工作的不断推进，学校办学规模不断扩

5、大，在校生人数逐年上升，基础设施也得到了一定改善。但是总体来说，按照学校标准化要求，大部分学校生均占地面积、生均建筑面积等指标远远低于国家标准，学生生活配套设施简陋、学生宿舍拥挤的现象普遍存在，尤其是边境地区的农村学校。二、关于河口县义务教育均衡发展的对策以及建议（一）中小学布局调整应兼顾公平和效率对农村学校而言，其布局的调整要考虑两个问题：一是便于学生入学，二是有利于提高教育投资的利用效率。在公平与效率之间，义务教育阶段应在公平优先基础上兼顾效率。学校布局调整必须在公平与效率之间寻求一种动态的平衡。义务教育阶段强调公平在先，虽然可能会产

6、生某种效率上的问题，但义务教育是一项基本人权，就有助于增进社会福利和促进社会公平而言，这种效率的损失也是值得的。①具体而言，在贫困地区和地理环境复杂的区域，农村中小学布局应采取分散与集中相结合的办法，考虑当地的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境以及经费预算等综合问题。盲目急促、一刀切地撤校并点作风应当尽量避免。农村地域广大，居住分散，有的山区路途崎岖、交通很差，硬性撤点并校，会增加农村儿童的上学路程，也会导致安全隐患。因此，在对待村小和教学点的撤留问题上，不能根据单一的标准来判定其去留，应该考虑这几个因素：位于边远地区、山区学生转到其

7、它学校上学确实不方便的不能撤；中心校或完小如果不能解决学生的寄宿问题，其所辖的村小或教学点不能撤；对于村民和家长都不同意撤销的村小和教学点，应遵从群众的意愿不能强行撤并，要在公平和效率之间找到合适的平衡点，努力做到“宜撤则撤，宜并则并”。（二）加大资金投入，改善农村办学条件，实现教育资源配置均衡当地政府应加强管理职能，在搞好学校基础设施的同时，加大内部设施投入力度，全面改善农村办学条件。要针对办学条件低于标准的薄弱学校制定限期改造计划，集中力量加快贫困中小学学校改造进程，积极帮助和支持薄弱学校的基础设施改善工作。设立支持农村义务教育学校发

8、展专项经费，加大对边境薄弱学校的资金扶持力度。在边远农村地区，村小和教学点仍然是一种有效的教学组织形式。从教育教学方面看，村小和教学点学校班级规模小，教师可以根据学生的特点因材施教，对学生的辅