地方旅游行政管理体制改革应加快职能的转变_胡抚生

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1、旅游学刊第29卷2014年第9期TourismTribuneVol.29No.9，2014趋一致：（1）治理主体的多元化，即政府不再是公共社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会管理领域的唯一主体，还包括社会团体、企业乃至组织承担”等。因此，应按照“政府引导、市场主导、个人等。（2）治理主体之间责任界限的模糊性和相企业主体、行业自律”原则，发挥各利益主体的作互依赖性，即公共与私人、政府与社会、政府与市场用。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定的责任界限划分存在一定困难。参与治理活动的和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提

2、主体，都不可能独自掌握充足的能力和资源来解决供（《决定》）；企业则在政府规制与监督下，相互之所有问题，而是需要相互依赖与合作，可谓“一荣俱间形成一种“竞争−合作−共赢”局面；非政府组织是荣，一损俱损”。（3）构建“自主–共治”网络体系，即联系政府与旅游企业等机构的桥梁和纽带，体现在多元化治理主体之间形成稳定的权力依赖与合作协调利益关系和规范行业行为等自律互助层面。伙伴关系，在运行机制与治理模式上形成一种动态（3）创设政府部门、市场组织和社会组织共同的“自主–共治”合作网络联合体。参与的平台。如旅游公共服务体系建设、企业维在公共治理理念指

3、引下，公民的普遍参与和治权、游客投诉、游客海外维权等问题，都需要各种力理主体的多元化为旅游领域的“政府治理”和“社会量的积极有序参与，其中平台建设和机制建设是关治理”奠定了基础。（1）治理理念有利于旅游行业管键。旅游治理强调将非营利部门引入公共管理中，理和政策制定的科学化。治理强调的多中心、自主形成“政府−市场−社会”三维治理框架，在三方参与性、参与式管理使得有关政策制定能统筹多方利的平台机制方面，还要根据具体情况做详细论证与益，更具有科学性和可操作性。（2）治理理念会促使设计。为此，《决定》提出，“推进协商民主广泛多层旅游政策执行方式

4、的人性化。治理是使不同主体制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主利益得以调和并采取联合行动的持续过程。治理体系”“加快实施政社分开，推进社会组织明确权虽然需要权威，但这个权威并非一定来自政府，而责、依法自治”等。是建立在市场原则、公共利益基础上的政府与市20世纪80年代末期在西方社会，作为弥补“政场、政府与非政府组织、公共与私人机构间的紧密府失灵”和“市场失灵”的管理方式，治理理论应运合作。（3）治理理念有助于旅游利益主体充分发挥而生。到目前为止，该理论还有待进一步完善，而各自的有效作用空间。公共治理意味着包括政府、关于其在中国的

5、适用性，学术界肯定有不同的看市场、公民社会在内的多个相互依赖的主体，通过法，因为它需要有相对完善的民主制度、健全的法合作与协商，达成一致的共同目标并得以实现，从制和发达的公民社会等作为基础。关键是如何充①而最终达到对公共事务的管理。各利益主体既不分发挥政府、市场和社会的优点，并规避各自缺能缺位也不能越位，在不断利益“磨合”过程中，各利陷。诚然，从旅游“管理”到“治理”转变过程中，我益主体各司其职，优势互补，发挥各自的有效作用。们还面临政府职能转变、简政放权等困难，以及企我国旅游发展基础地域差异显著，各地在探索业参与旅游治理的能力建设不足

6、，非政府组织发育旅游管理体制改革，吸纳各类市场组织和社会组织不完善等问题。但是，基于《决定》提出的关于“治参与旅游治理过程中，应因地制宜，量力而行。理体系和治理能力”等一系列新思想、新观点，探讨（1）促使旅游行业相关部门形成合力。在政府旅游管理体制改革问题，是时代赋予的庄严使命，权力序列中，有些地方实行旅游局模式，而有些地我们除了勇往直前别无选择！方已改为旅游发展委员会，两种方式共存。无论哪（作者系该院副教授；收稿日期：2014-05-07）种形式都不应该形成旅游管理“九龙治水”的混乱局面，关键是要整合旅游资源，实现部门联合与产地方旅游

7、行政管理体制改革应加快职能的转变业融合，同时要调动政府、市场和社会的积极性，多胡抚生元共治、合作共赢。（中国旅游研究院，北京100005）（2）界定旅游利益相关主体的有效作用空间，发挥多种机制的协同作用。《决定》提出要“使市场经过改革开放30多年的发展，我国已经建立起在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”①陈颢.公共治理与和谐社会构建[J].武汉大学学报(哲学社会科学“改进社会治理方式，激发社会组织活力”“适合由版),2009,62(1):123-127.⋅7⋅中国旅游发展笔谈第29卷2014年第9期省、市、县三级旅游行政管理体制

8、，但长期以来，旅会，一些市、区县也改制为旅游发展委员会模式，如游行政主管部门一直面临着“大产业、小部门”的尴江西省上饶市、婺源县分别成立了市级、县级旅游尬格局。随着改革的进一步深化，各地积极探索与发展委员会