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1、学术界(月刊)总第156期,2011.5ACADEMICSNo.5May.2011*社会影响评价及其在我国的应用李强,史玲玲(清华大学人文社会科学学院,北京100084)摘要在当前我国经济社会发展中,各类工程项目的投资和建设起着重要的作用。项目建设不仅会带来地方经济的变化、带来基础设施改善,而且也影响着当地的社会生活、社会关系。当然,除了正面的影响外,也会有负面的影响,项目的投入也常常引发社会矛盾、社会问题、社会冲突。如果在项目的筹备、计划阶段就将诸多社会因素考虑进来,就可以避免或减少问题发生,即使有问题也可以提前就采取积极的对策。要实现这一目标,仅
2、仅依靠项目的财务评价、经济评价和技术评价显然是不行的,为此就必须进行社会影响评价。本文阐释了社会影响评价的内容与方法,分析了我国社会影响评价的现状以及急需解决的几个问题。关键词社会影响评价;社会分析;工程项目;社会问题;社会矛盾;社会冲突社会影响评价是目前不少投资机构、评估机构已经尝试应用的,对于工程项目的与社会相关因素进行综合性效益、效果、后果评估的一种方法和技术手段。该技术手段从测量角度看,已经渐趋成熟,从政策角度看,已经有很多国际组织确立法规,一些国家已将其纳入工程项目审批环节的一个程序。当然,在我国该技术手段的运用尚处在起步阶段,虽然国家发改委在文1件中,已经
3、有章节涉及到该技术手段,但是,在我国工程项目审批程序中,还不是一个必不可少的环节。本文认为,正是由于我国工程项目的评审中,缺少了社会影响的评价,导致了工程项目审批、监管中的一个重大漏洞,即往往忽视了作者简介:李强(1950),清华大学人文社会科学学院院长,教授,主要从事社会分层、城市社会学等研究;史玲玲(1974),清华大学社会学系博士后,主要从事社会问题等研究。*本文系国家自然科学基金项目重大建设项目非自愿移民社会影响评价体系(70673049)的成果。19学术界2011.5学术探索工程项目对于所在地的居民的社会影响,忽视了工程项目与诸多社会因素的关联。当前,因工
4、程项目实施导致社会矛盾、社会冲突、上访上告事件频发,因工程征地、拆迁导致重大社会问题不断出现。如果我们能够在投资立项之前,对于工程项目的社会影响做出科学的评估,就可以防止太多的社会矛盾的发生。此次日本因地震海啸引发的福岛核电站核泄漏事件,再次给我们敲响了警钟,中国政府也在全面审查我国的在建核电站项目。事实证明,重大工程项目的评价和审批与广泛的社会因素相关,此事内容复杂,必须作深入研究。本文试对于工程项目的社会影响的评价及其在我国的应用做一个初步的探讨。一、什么是社会影响评价社会影响评价(SocialImpactAssessment)是对于政策、项目、事件、活动等所产生的社会方面的影响
5、、后果,进行事前的与事后的分析评估的一种技术手段。社会影响评价是具体应用于政策或项目的社会科学研究方法,目的在于理解社会生活的状况、原因和结果。它通过运用社会科学的知识和方法,来分析政策或项目所可能带来的社会变化、影响和结果,并提供一定的有用的知识或者对2策,以降低负面影响和实现有效管理。与社会影响评价相关的概念还有社会分析、社会评价等,它们为不同国家或社会组织所使用。美国大多采用社会影响评价的概念,英国更多采用的是社会分析(SocialAnalysis)的概念,世界银行等国际组织使用社会评价(SocialAssessment)概念。在比较严格的意义上,这
6、几个概念之间存在着或多或少的差别。社会影响评价除了关注社会影响之外,还特别关注谁得谁失的问题,也就是说,由于上了这样一个项目,社会中哪一个群体获得收益,哪一个群体遭受损失。同时,社会影响评价也特别考虑怎样减少社会损失的问题,这是应用于行动或项目调整的3重要方面。社会分析是社会学家和人类学家应用社会学的理论和方法分析社会环境对于政策或行动的影响,以保证项目的实施有利于社会运行的各个方面。社会分析的任务是确定社会因素,收集社会信息,解释社会因素对于政策或行动的影响以及社会因素如何相互影响,同时给出在政策和项目设计阶段应考虑的社会因素的建议。世界银行所说的社会评价是吸收了以上两方面
7、的内容,比较重视分析项目所在国家或地区的社会经济结构、生活方式、传统文化所受到的4影响,以及特定的社会环境对项目能否顺利实施和达到项目目标所起的作用。在我国的项目评价中,最常用的概念是:社会评价和社会影响评价,并且两个概念在涵义上没有太大的差别,二者本质是一致的。例如,国内学者认为,社会评价是把社会分析和公众参与融入发展项目的设计和实施的一种方法和手段。发展项目的社会评价需要对影响项目并同时受项目影响的社会因素进行系统的调查、分析,并提出减少
