独任检察官制度理论框架与实证考察

《独任检察官制度理论框架与实证考察》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、交大法学ＳＪＴＮＵｏ．Ｌ２ａｗ（２０Ｒ１ｅ７ｖｉ）ｅｗ独任检察官制度：理论框架与实证考察———以上海基层检察院的试点为例林竹静目次一、制度创新背景（一）主任检察官制度试点（二）检察官员额制改革（三）两项改革的交集与冲突（四）独任检察官产生的制度空间二、独任检察官制度界定（一）“独任”析义（二）“独任”与“单独承办”（三）作为“组织形式”与“职务称谓”的独任检察官（四）检察官与法官“独任”的区别三、独任检察官制度“上海样本”的机理与实践（一）制度创新机理（二）试点采样分析四、试点中的问题与完善途径（一）试点中出现的问题（二）后续完善的方向与途径摘要独任检察官是最高人民检察院在《关于完

2、善人民检察院司法责任制的若干意见》中明确的新型办案组织形式。随着司法改革的深入，主任检察官办案责任制向彻底的检察官办案责任制发展已成趋势。有必要结合基层检察院的最新试点情况，对独任检察官制度创新的背景、定义、机理、架上海交通大学凯原法学院博士后研究人员、上海市闵行区人民检察院研究室副主任。本文系２０１６年度上海市哲学社会科学规划课题《深化检察官办案责任制改革研究》、中国博士后科学基金资助项目（项目编号：２０１５Ｍ５８１５９４）的阶段性研究成果。·１３９·交大法学２０１７年第２期构，独任检察官与检察官办案组设置的问题与完善，独任检察官制度与之前试点的主任检察官制度的衔接与兼容等作全面

3、考察，推动检察机关司法责任制改革深化完善。关键词独任检察官主任检察官检察官办案组员额制检察改革当前，检察机关正面临由主任检察官办案责任制向更彻底的检察官办案责任制的纵深发展。在实行检察官分类管理与员额制改革后，检察官的职数明显减少。为更好地发挥每一名检察官的作用，２０１５年９月最高人民检察院在《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》）中明确，根据履行职能需要，案件类型及复杂难易程度，实行独任检察官或者检察官办案组两种办案组织形式。〔１〕作为一种有别于检察官办案组及先前试点的主任检察官办案组的新型办案组织形式，“独任检察官”首次正式出现在深化检察改革文件中，成为

4、检察官办案责任制改革与办案组织形式改革的重要切入点，对进一步健全检察机关司法办案组织形式，赋予检察官更加充分的办案自主权，彰显检察官办案主体地位意义重大。一、制度创新背景与先前推行的主任检察官制度先有基层、局部试点，相对成熟后再经最高人民检察院确定全面试点的推进路径不同，目前在大部分地方检察院，“独任检察官”还只停留在制度层面。在上述最高人民检察院《若干意见》出台前，无论在检察理论界或实务界，独任检察官均鲜有人提及，而与之交集颇多的主任检察官、入员额检察官等概念则是新近的改革热词。〔２〕（一）主任检察官制度试点２０１１年我国部分省市的基层检察院开始试点主任检察官制度。〔３〕２０１３年

5、１２月最高人民检察院发布《检察官办案责任制改革试点方案》，决定在北京、河北、上海、湖北、广东、重庆、四川７个省（市）１７个工作基础较好的市、县检察院试点开展主任检察官办案责任制改革。〔４〕该项制度试点一年后，２０１４年１２月主任检察官办案责任制在十八届四中全会决议上被确认为全面推进依法治国的一项重要改革举措。〔５〕当时，之所以要从改革前广义上的“检察官”中遴选出部分资深、优秀检察官作为主任检察官、赋予其一定程度的办案决定权，是改革决策高层意识到在这些“检察官”群体中，确有部分人因能力、资历等条件限制，实际无法独立承担一线办案职责。因此，有必要在其中择人任势，通过主任检察官、普通检察官

6、共同组成检察官办案组，以主任检察官带组办案的〔１〕参见《最高人民检察院关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》（高检发〔２０１５〕１０号）。〔２〕笔者于２０１６年５月１日在中国知网（ｃｎｋｉ）分别以“独任检察官”和“主任检察官”作为“题名”进行检索，从２００１年１月至今，以“独任检察官”为题名的学术论文数量为０；仅有的两篇新闻报道均出现在２０１５年９月最高人民检察院《若干意见》颁行之后；而同时段以“主任检察官”为题名的学术论文数量为２１４篇，其中２０９篇出现在２０１３年之后。显然，相比２０１３年主任检察官制度试点后，该项制度试点所产生的实务与理论界的高效互动，目前对于独任检察官，不仅

7、实务界非常陌生，理论界也尚未给予足够的关切。〔３〕参见最高人民检察院课题组：《主任检察官制度研究》，载《中国法学》２０１５年第１期。〔４〕参见徐盈雁：《依法赋予主任检察官执法办案相应决定权———最高人民检察院在全国７个省份１７个检察院试点检察官办案责任制》，载《检察日报》２０１３年１２月２７日，第２版。〔５〕２０１４年１２月，十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，