进一步理顺中央与地方财政关系.pdf

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1、THEORETICALHORIZON经济观察进一步理顺中央与地方财政关系●胡书东【提要】进一步理顺中央与地方财政关系，必须尊重、促进中央与地方政治关系合理化。通过改革完善财政管理制度、分税制和转移支付制度，解决不同层级政府之间财权与事权划分不科学、不匹配的问题；通过改革完善预决算制度和财政监督制度，进一步提高中央与地方的财政效能。【关键词】中央与地方财政关系政治关系政府治理【中图分类号】F810．2【文献标识码】A【文章编号】1008—1747(2013)11—0034—04中央与地方财政关系服从、服务于中

2、央与地方政占GDP的比重、中央财政收入占全国财政收入的比重治关系，并对后者产生反作用，实际上是政府治理的都要保持在一定的水平之上，不能太低。即便将来我一个重要组成部分。整体上看，经过多年改革，我国国基本实现现代化，由于人口规模和民族结构、历史中央与地方财政关系体制和中央与地方政治关系体制文化传统、自然地理条件、社会制度等因素，中央与是适应的，能够满足现存政府治理的需要。当前中央地方关系、政府有效治理模式也会与欧美发达国家存与地方财政关系上暴露出来的问题和不足，很大程度在较为明显的差异。上是政府治理问题的反映

3、，除了财政体制本身需要深近代以来经济现代化取得成功的国家大多都经历化改革，也需要进一步理顺中央与地方的政治关系，了发展型强政府历史阶段，二战后是否拥有高效率的完善政府治理。发展型强政府更是成为发展中国家经济起飞的一个基本条件。新旧中国在经济现代化努力上的差异更说明一、进一步理顺中央与地方财政关系必了这一点。新中国成立60余年特别是改革开放30余须尊重、促进中央与地方政治关系合理化年，我国经济社会现代化已经取得举世瞩目的伟大成保证深化财政体制改革不出现大的偏差，我们需就，但是今后的发展任务仍然十分艰巨复杂。整

4、体要科学冷静地分析国内外和社会各界关于中央与地方上，我们刚刚步人中等收入国家行列，经济社会转型财政关系的各种观点，实事求是地看待中央与地方财升级任务繁重，发展十分不平衡，各种矛盾交织。调政关系现状和问题。科学合理的中央与地方财政关系整包括财政关系在内的中央与地方关系，一定不能超越必须既保持全国一盘棋，又充分调动地方各级政府的现实国情。既要积极顺应社会各阶层不断提高的经济、发展积极性。我国是单一制国家，实行中央统一集政治和社会生活需求，努力结合现实国情和历史传统，权，地方政府的权力由中央政府授予，接受中央政府

5、广泛借鉴发达国家政府治理成功经验，又不能简单否定的统一领导，政府实行层级控制，对地方政府不适当一些经过多年探索行之有效的做法。比如财政两个比重的行政行为，中央政府有权撤销。我国是一个发展中我们好不容易才提高到目前水平，不能轻易放弃。大国，而且地区之间发展很不平衡，各地区、各层级新中国成立60余年来，中央与地方政治关系的总政府都承担着重要的发展任务。因此，保持较高程度体稳定，决定了中央与地方财政关系的总体稳定。变的中央集权，保证中央政令畅通，保持各级政府运转化的是中央与地方、地方各级政府之间政治经济和社高效、

6、行政有力，是中央与地方政治关系的一项基本会事务管理权限的调整，以及随之而来的财政分权与要求。体现在中央与地方财政关系上，要求财政收入集权程度和形式的调整。当前社会上较为普遍地认／经济观察THEORE、TICALHORIZON、，为，中央与地方财政关系存在的问题和不足集中表现权尽可能相互区分作为改革重点，要么现实中难以推为中央与地方、地方各级政府间财权事权划分不科行，要么会导致中央地方政治关系混乱，要么二者兼学、不匹配。而有之。一是1994年分税制改革以后，地方财力受到很大我国中央与地方政府事权划分的不合理主

7、要表现削弱，带来很多弊端。1994年分税制改革就是要解决为不同层级政府之间事务分配不合理，存在着一定程国家财力特别是中央财力匮乏问题，提高财政收人的度的上下不清问题。一部分本该由上级政府承担的事两个比重。从这个角度看，1994年分税制改革是成功务层层下移，一部分本该由下级政府承担的事务又收的。所谓地方财力受到很大削弱，主要是指地方财政收归上级政府，造成中央与地方事务错位，地方各级政入占全国财政收入比重从改革前的70％多下降到改革后府之间相互错位。比如，中央政府一方面在推行基本50％左右的水平，而地方财政支出

8、占全国财政支出比重公共服务均等化方面努力不够，大量职责下移给基层改革前后却一直保持在70％左右，2009年以来甚至上政府，甚至被基层政府牵着鼻子走；另一方面舍本逐升到80％以上，地方财政收入与财政支出不匹配。末，不在深化改革、加强财政监督和改善政府治理上这种看法其实有局限性。且不论提高中央财政收下功夫，对地方政府不够配合但却对地方政府更为擅人比重对加强中央调控能力的必要性和正面意义，即长的事务采取简单的部门垂直管