基于经济预算分析的城市新区开发分期方法研究-论文.pdf

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1、城市建筑I学者研究IURBANISMANDARCHITECTUREISCHOLARS’STUDY基于经济预算分析的城市新区开发分期方法研究ExploretheInstallmentMethodofUrbanNewDistrictDevelopmentontheBasisoftheEconomicBudgetAnalysis■蔡志磊’聂颖娟■CaiZhilei’NieYingjuan【摘要1中国近年涌现出了诸多新区，但成功少、失败多，新区建设开发是一个连续动态的过程，不单要导致吸引力减弱，持续增长动力不足。这两种情况多数失败原因是没有处理好投资与发展的关系。本文试从从建设的阶段来考虑投资成本

2、，同时也需要从后续在图l中概括，可表达为曲线A、B。新区开发的经济预算出发，分析新区建设和使用过程中政使用的角度平衡政府的收支，从而制定新区不同阶府的投资与收益。并建议开发新的分期方法，以保证新区段的建设重点和策略。的有序开发和经济的持续增长。三、新区开发的成本与收益估算新区开发的成本与收益估算应考虑开发全过程【关键词】经济预算城市新区规划分期方法的政府收支平衡，包括开发建设过程中和开发后使用两个阶段。【Abstract】ChinaemeBedinmanynewdistrictsinrecenty-1．开发建设过程中的成本与收益估算ears．butlesssuccessandmorefai

3、lure．themostflufeIeaSOnS新区的开发建设涉及的成本内容众多，主要分arenotdealwiththerelationshipbetweeninvestmentandde-为基础设施建设和征地拆迁两大部分。其中需建设velopment．Tl1isarticlestartsfromtheeconomicbudgetofnew的基础设施包括交通设施、公共设施、市政设施等，districtdevelopment，analyzesthegovernmentinvestmentand征地拆迁费用包括农用地征收、房屋征收补偿、安incomeinthe~ocossofnewdistr

4、ictconstructionanduse，and置房建设等费用。suggestsdevelopingnewinstallmentmethodtoensuretheord-收益方面，主要来自于新区土地出让，用地类erlydevelopmentofthenewdistrictandthesustainablegro-型通常包括商业、居住和工业用地。wthofeconomy．2．开发后使用阶段的成本与收益估算新区使用阶段，政府支出包括教育、文化体育、【Keywords】economicbudget，urbandistrict，planninginstall-社会保障、公共服务等。政府提供这些公

5、共利益相mentmethod关的公共产品，以保证城市正常运转。图1城市新区开发的政府收支曲线示意图该阶段主要收入则依靠各类税收，主要有营业相较上述情况，较合理的开发方式应是在建设一和使用两阶段均收支平衡。在开发过程中统筹考虑、新区开发的困境税、地方企业所得税、土地增值税等。为实现城市各大城市新区建设如火如荼，问题同时也随之税收增长，各城市政府极力推进基本经济部类(主分期建设和土地出让，实现资金滚动利用。并注重出现。要是第二产业)的发展，以带动城市经济的整体增产业培育，保证税收平衡，即曲线c。1．政府主导的新区开发长。现实中，各城市在有限产业项目环境下，相互政府前期投入过多资金进行新区的基础

6、设施建表1新区开发的政府收支估算内容列表争夺投资。政府先期投入大量资金建设基础设施，设，虽然现代城市面貌已形成，但后续动力不足，阶并提供优惠政策，营造良好招商环境，希望通过后段支出收益缺乏经济的持续增长点，新区开而不发。基期税费平衡前期投入。这种方式具有一定风险，操2．市场主导的新区开发础道路，新区管委会，作顺利能使产业快速发展，即曲线D。但也可能难设中小学，文体卫设施，政府前期通过大量土地出让获利，但缺少产业开施公共绿地，市政设施，商业用地出让以收回资金，变为曲线A。正是由于风险，只有拥发建交通站场等。居住用地出让；有雄厚资金的大城市，在大型基础设施带动下，这支撑，新区沦为大量楼盘集聚的

7、“卧城”，带来诸建设工业用地出让等；如建设混乱、就业缺乏、钟摆交通等问题。设征耕地、园地、林地等。种建设方式才能较好实现。这两种情况主要是管理者对新区分期建设缺乏地农用地，五、新区开发的规划分期开发重点拆未利用地，房屋征收，整体考虑，缺少政府与市场关系的平衡。根据上文分析，可对新区规划的分期建设提出迁安置用房等。二、中国城市新区开发建设的内在机制营业税，个人所得税，近、中远期的开发重点。后一般公共服务，公共安全，城市维护