土地政策参与宏观调控存在的问题及对策探讨.doc

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1、摘要：木文从土地政策参与宏观调控的目标入手，分析了土地政策参与宏观调控的机制及存在的问题，最后提出了加强土地政策调控作用的对策建议。关键词：土地政策；宏观调控；机制1土地政策参与宏观调控的目标土地政策是宏观调控的重要手段乙一。其参与宏观调控的总目标是“以科学发展观为指导，促进经济社会的全曲、协调和可持续发展J1.1保经济增长土地政策参与*观调控的怦要H标是促进经济增长和社会发展，并保障经济和社会的平稳运行。这就要求不仅要对建设用地进行总量和速度控制，同时还要协调好土地利用结构和各行业用地；不仅要做到土地供求的内在平衡、十•地供应与社会经济正常发展的平衡和土地供求在空间布局上的平衡，还要做到

2、土地价值与社会经济总量的平衡，充分发挥土地资产价格的作用，让土地价值在社会发展中合理归位。1.2统筹区域土地利用经济结构的问题，反映在土地利用方面就是土地利用结构分配的问题。十•地政策参与幺观调控必须把统筹区域土地利用和优化土地利用内部结构作为基木目标，积极配合区域发展政策，充分发挥土地政策对重点发展区、限制发展区、优先发展区的调控功能；从宏观层次上协调好区域土地利用，防止区域间的恶性竞争和重复建设，加大土地置换、调整和整治力度，使土地利用结构不断适应经济社会的发展。1.3保护耕地和集约用地现阶段还存在传统经济增长方式和结构性矛盾引发的土地粗放利用问题,表现为耕地资源数量、质量下降，建设用

3、地增长过快，违法违规用地、滥占耕地现象搂禁不II••等。土地资源领域内存在的问题又对现阶段的宏观经济矛丿百的深化起到了推波助澜的作用。无法推进耕地保护和促进土地集约利用作为长期目标。1.4公平发展地区发展不平衡、城乡发展差距拉大、农民征地权益得不到保障、屮低收入阶层住房无保障等问题，都成为我国社会公平发展的问题。在土地供应、土地开发整理和土地收益分配方面提供优惠政策，探索维护农民权益的长效机制，加大对廉租房、经济适用房的十地供应量等，营造了社会发展的公平环境，可以有力保障社会和谐发展。2当前的调控机制及存在的问题2」当前的调控机制土地政策参与去观调控，其调控作用相对育接、见效快。土地的优化

4、配置也是提高经济效益的基础。宋观调控日标的实现和社会、经济持续发展都与土地政策的宏观经济总量调控关系密切。政府对土地一级市场的垄断，并通过土地收购储备制度的完善而不断加强，完全可以调节土地的供应，安排不同的土地用途来抑制或鼓励市场需求，有效引导投资的方向和强度，实现经济运行调控的目标。2.2存在的主要问题2.2.1＞与宏观调控的基础理论土地政策成为*观调控手段，尚缺乏成熟的经验和研究成果。十•地政策要起到宋观调控的作用，就要求不仅土地政策能解决土地市场、土地利用屮的现有问题，还需要土地政策能对未来的发展起到引导的作用，有一种超前的意识。例如通过土地政策引导土地在不同产业Z间的配置，促进产业

5、结构的升级，通过土地政策来配合地区的報体发展战略等。另外，目前关于土地政策和其他公观调控手段发挥作用的机制和特点研究成果还较少,使得十•地政策如何与其他调控手段相配合对国民经济进行调控还有待研究。例如政策的时滞问题，宏观经济调控手段一般都存在时滞，但时滞情况不尽相同。土地政策就存在相对较长的时滞，因为土地政策相对于土地供应的变化存在时滞（土地交易前有一个很长的时间）；从土地的获得到产业的运行，屮间环节较多，报简单的原因就是土地上进行建筑就需要较长的时间；当前我国土地市场还有一个重要的因素延长了这个时滞，就是开发商手上还有大量的闲置土地。据有关资料显示，全国现在大概有可以使用两到三年的十•地

6、储备在房地产开发商手屮。相比Z下,我国现行主要宏观调控手段的货币政策和财政政策时滞就相对较短。2.2.2土地收益分配和监督机制当前地方政府开发的盲bl性和以低成木供应土地吸引投资的方法，在很大稈度上是由于土地收益分配和监督机制，包括屮央和地方政府对土地收益的分配不尽合理、征地补偿机制有待完善以及屮央无法全方位实现地方监督。现行土地管理法规定，新增建设用地的土地有偿使用费，30%上缴屮央财政，70%留给有关地方人民政府，专项用于耕地开发。据浙江省的一项调查显示，被征土地收益分配格局大致为：地方政府占20%・30%,企业書40%-50%,村级组织占30%,农民仅占5%・10%。可见通过十-地征

7、用和出让，地方政府可获得巨大的可支配收益。这种不完善的机制使得许多地方政府对于屮央的土地政策执行并不认真,甚至阳奉阴违。要使土地政策真正能发挥调控作用，就必须对土地收益进行合理分配。