六普的实践与反思.doc

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1、六普的实践与反思六普的实践与反思当前，第六次人口普查的登记工作已经结束，后续的数据汇总、质量抽查等环节也在开展的过程屮。人口普查是一项重大的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员，需要耗费巨大的人力物力财力，而它的意义也极为重大。笔者作为一名普查员，参与了第六次人口普查的摸底和登记工作。通过这次实践，对人口普查当屮存在的问题作了一些思考。居民的参与意识不强在第六次人口普查正式开始之前，各级政府已经做了大量的宣传工作，包括领导的电视讲话，报纸、电视上的公益广告，社区横幅上的宣传标语，宣传力度不可谓不大

2、。但在摸底和正式普查的时候，还是遇到大量的居民不情愿、不配合的情况。从普查员的入户到要求居民出示户口簿、身份证、房产证，每一步都耍解释很久，有时甚至被居民直接拒绝。原因主耍有二：第一，居民的信任程度不高，首先表现为对陌生人的不信任（社会信任）。在传统社会中，中国社会是一个“熟人”社会，陌生人往往很难获得身份认同；其次表现为对当地政府的不信任（政治信任）。居民在拆迁、住房、看病、就学等方面有着史多的利益诉求，在与当地政府的互动屮往往得不到满足，造成对基层政府的不信任。第二，没有与居民的切身利益联系起来

3、。问题的根源在于居民利益的多元化。居民更关心自己的日常生活，而历年人口普查的宣传口号则与此很少关联。比如常见的宣传标语有：“人口普查是一项重大的国情国力调查”、“人口问题关系国计民生”、“人口普查需耍你的支持”等。而美国的人口普查采用这样的宣传:“2010年人口普查工作将有助于让每个社区在公路、学校、医疗设施等许多方面，获得你和你的邻居所需耍的公平份额，没有全面、准确的人口普查数据，你的社区可能得不到应有的公平份额。”两者比较，不难发现美国人口普查的宣传更加务实，更加贴近居民的H常生活，也更容易获得

4、居民的支持。普查表的填写困难第六次人口普查采用短表和长表相结合的方式，其中10%的户填写长表，其余的户填写短表，短表的户记录共有6项，人记录共有12项。长表的户记录共有17项，人记录共有28项。在这些项目中，选项复杂，不容易区分。目前普查表采用数字识别录入技术，编码的汉字和数字都有非常严格的规定，稍出差错，就有可能重新填写普查表。这对普查员提出了史高的要求。全国共有几百万普查员，大多数都是临时招募，没有调查经验，文化程度参差不齐，临时培训时间较短，普查登记的时候的确遇到了不少困难，一些选项甚至随便勾

5、选,影响了填报的准确性。普查中的错报、重报、漏报中国人在H常生活中大量使用“大约”、“差不多”、“大致不差”等词语，对数据不敏感。在普查中我们也遇到了类似现象，比如年龄大的人不记得自己的出生年月，有的人不清楚自己的工作职位。另外，也有一些人出于不信任心理故意说错自己的年龄、住房等信息。普查中也遇到了一些重报的现象。目前我国经济快速发展，社会结构深刻变动，人II情况H益复杂。流动人II规模持续扩大，拥有儿处住房的不断增多，人户分离现象持续增多，“空挂户”现象时常发生。普查屮的漏报要分地区考虑。城市、乡

6、镇屮的漏报主要与流动人口有关。据统计，2010年中国的流动人口超过2.1亿，大大超过2000年的1.4亿，所以第六次人口普查所面临的困难更大，形势更加严峻。大部分流动人II都是来进城务工的，他们在城市中的居住条件差，丁作吋间不固定，普查人员很难进入到他们的住所当中去，容易漏报。在农村中的漏报主要是与人口计划生育政策有关。五普吋漏报非常严重，近几年来，我国很多地区的计划纶育政策逐渐放宽，漏报问题有所好转，但仍不能掉以轻心。中国幅员辽阔，人口众多，普查登记中肯定会发生漏报。普查吋的被登记对象分为两大类:

7、在公安局登记过户口（C）；未登记户口（N2）。一些人在普查登记时漏掉了，却在公安局登记过户口（N1）,而真正漏掉的人是普查时未被登记，在公安局也没有登记过户口（X）,如下表所示。对策与建议改变宣传口号，与居民的切身利益联系在一起宣传口号不仅要有宏观高度，也要考虑到微观层面。居民关心教育、医疗、住房、消费等内容，在宣传吋以这些方面为切入点，引导民众积极参与人口普查。对普查表内容进行修改，让短表更短，长表更长普查的核心问题是搞准人口数量与人口结构，其中人口数量是第一位的。短表的问题越少，调查起来越容易，

8、所受到的阻力就越小，填写的准确性也就越高，这种短表对普查员的文化素质、经验要求低，出现问题的儿率也低。而人口的社会经济构成则通过抽样普查长表来调查，长表的内容可以比现在更加丰富，但是需要有经验的、专业的调查队伍来做。应对重报与漏报，多措并举增加身份证一栏。考虑将原来的出生年月•栏删除，替换成身份证号码一栏。首先，身份证号码是惟一的，对16周岁及以上的人要求填写，这样可以从另一角度检查普查登记过程中的重报与漏报。其次，身份证号码在户籍系统屮是有记录的，可以藉此核对姓名、