社会工作视角下的老年人社区照顾实践与反思——以湖南省长沙市为例

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1、万方数据第18卷第1期2011年3月长沙民政职业技术学院学报loumaldCllaII咖SocialWorkCollege、札18No．1Mar．201l社会工作视角下的老年人社区照顾实践与反思——以湖南省长沙市为例吴丽月(长沙民政职业技术学院，湖南长沙410004)[摘耍】文中从老年人社区照顾服务现状及问题人手，强调从社会工作的视角介入老人杜区照顾，提出以需求为导向的服务设计、优势视角、资源整合、社会支持网络等老年人社区照顾策略。【关键词】社会工作视角；老年人社区照顾【中图分类号】C916【文章标识码】A[文

2、章编号】1671-5136(201D01-0038--03改革开放以来，我国城市结构发生急剧变化，人口老龄化迅速发展，<中国老龄事业发展“十一五”规划》指出：“十一五”期间，我国60岁及以上老年人口持续增长，2010年将达到1．74亿，80岁以上高龄老人将达到2132万，占老年人口总数的12．25％。我国人口已经进入急剧老龄化时期①。随之而来的是老年人中需长期照顾的人口急剧增长，而目前中国的家庭结构小型化、核心化趋势明显，加之中青年职业竞争压力增大，使得传统的家庭照顾功能减弱。另一方面，机构照顾不具普遍性并有其

3、缺点，政府财政资源有限，导致社区照顾有着广阔的社会需求。国外及香港老年人社区照顾的经验表明．积极发展老人社区照顾是目前解决老人照顾的有效途径‰一、城市老年人社区照顾服务的现状目前社区老年人社区照顾中普遍存在资金不足、服务形式单一、人力资源匮乏、社区服务机构能力建设不足等问题，具体表现如下。(一)老年人社区照顾的服务形式单一全国老龄委在全国范围内启动居家养老工程，通过一系列政策带动，全国各地大多数的居家养老服务中心实现了社区基础硬件建设的目标。目前社区向老年人提供的服务规模小、功能和内容单一，不少还停留在简单的问

4、候、家务服务等层面，老年人精神层面的舒缓、心理层面的沟通、医疗康复护理知识的普及、迎合老年人个体需要等服务无法满足。(二)开展老年人社区照顾服务的资金缺乏开展老年人社区照顾需要有足够的经费保证。当前，城市社区开展老年人服务的经费主要来源于各街道的专项经费、社区办公活动经费及社会募集。政府虽然有专项资金用于居家养老服务，但是覆盖面偏低，补助对象主要为重点老人或特殊困难老人。老年人社区照顾服务资金的缺乏使得社区老年人服务无法深层次开展。(三)开展老年人社区照顾的人力资源匮乏目前在社区居委会工作中。尚没有老年工作的专

5、干。在社区居委会中。多数由残疾人专干来兼做老年人服务方面的工作，且多由本社区内的残疾人士担任社区残疾工作专干，工作人员精力不足、专业化程度不高。社区中从事老年人社区照顾服务的人员主要是社区志愿者和社区干部。社区志愿者多为退休人员，他们精力有限、流动性大。社区干部承担的工作任务繁重，对社区老年人照顾往往无暇顾及。因为没有专职人员介入，人力资源匮乏，导致老年人照顾服务进展缓慢。(四)社区服务组织能力建设不足社会服务组织在承载老年人的社区照顾中发挥着重要的作用。目前机构在提供服务的专业化程度、自身的能力建设方面发展缓

6、慢，社区服务组织“以老人中心”来开展服务的能力不足。在开展社区照顾的过程中，老年人服务缺乏有效监管和服务质量的评估体系，社区服务组织的作用和功能还没有充分发挥出来，需要进一步的挖掘。二、社会工作介入城市老年人社区照顾的实践探索【收稿日期】201l埘枷【作者简介】吴丽月(1982-)，女，河北正定人，长沙民政职业技术学院社会工作系研究实习员、硬士。万方数据第l期吴丽月：社会工作视角下的老年人社区照顾实践与反恩39在政策的推动下，社会工作与当前的社区工作融合，社区呈现“党政主导，组织承载，项目运作，政策激励”的局面

7、，这对社会工作介入城市老年人社区照顾起到了极大的促进作用。(一)社会服务项目制使社工介入老年人社区照顾成为现实由街道推动社区照顾服务，社区与高校结合，通过项目制推动，设计出具有本社区特点的社会服务项目，项目聘请专门的社工人员，由高校教师、社工、街道干部、社区工作人员、政府官员、志愿者、群众等组成项目执行团队，开展有特色的社工服务项目制试点，取得成功经验后加以推广。聘请社工人员，使得社区中有专门的人员来开展社区照顾服务，社会工作者开始尝试以“体制内”的方式进人到社区照顾服务之中。引入专业社工，建立项目评估机制，有

8、助于促进社区居家养老中心活动的开展。社工进入社区和街道工作，使社会工作介入老年人社区照顾成为现实。(二)开展社区工作人员教育和培训，促进社会工作理念在基层社区传播在国家人事部推行的社会工作师、助理社工师考试的推动下，很多街道和社区组织了对本辖区内社区工作人员专业社工知识普及的培训工作，鼓励和督促社区基层工作人员参加社工师考试。在国家有关政策的推动下，执证上岗的要求调动了街道和社区工作人