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《贫困村级互助资金_益贫效果_机理分析及政策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、农村经济2010年第10期*贫困村级互助资金:益贫效果、机理分析及政策建议刘金海[摘要]本文通过对7省9个贫困县18个互助资金及1648份农户的问卷调查,重点分析了贫困村级互助资金的益贫效果及对贫困农户、非贫困农户的影响及差异,结论认为目前贫困村级互助资金更加有利于非贫困户。在此基础上,从政策设计、政策执行、政策对象角度探讨了形成这种现象的原因,并提出了针对性的政策建议。[关键词]贫困村级互助资金益贫效果贫困户非贫困户[中图分类号]F323.9[文献标识码]A[文章编号]1003—7470(2010)—10—0083(04)[作者]刘金海博士后中国社会科学院农村发展研究
2、所北京市100872“贫困村村级发展互助资金”建立的目的,不其借款对普通户、贫困户、绝对贫困户的覆盖大体仅是为了探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机上也是均等的,贫困户具有同其他农户一样的借款制,更重要的是,它直接针对贫困村庄或贫困人口,机会;就借款结果来看,互助资金促进农户增收的注重缓解贫困人口生产发展过程中的资金短缺问〔3〕效果显著。题,增加贫困农民的现金收入。同时,通过贫困人为了获得农户参与互助资金组织的状况,探讨口在互助组织中资金借贷行为,提高他们自我积累互助资金对不同类型农户的影响,总结互助资金在和市场经营的能力,以期实现贫困村、贫困户的可惠农和益贫方面的经验
3、和不足之处,我们于2009年持续发展。然而,值得关注的是,由于各地互助资7月5～15日对安徽霍山、金寨县,四川旺苍、仪陇金的定位和具体做法不一样,贫困户之间也存在着县,陕西商南县,河南叶县,河北围场县,山东临一定的差别,不同类型农户参与互助资金的积极性沐县,黑龙江绥滨县进行了专题调研,以此探讨互及参与行为不一样,互助资金对贫困户和非贫困户助资金组织的参与情况及益贫效果,特别是对贫困的影响及作用可能也不一样。农户的益贫效果及其影响。本次调研共回收问卷关于这个方面的研究,国内代表性的成果有:1648份,本报告就是在该项调研的基础上撰写而2007年,林万龙等对四川仪陇、安徽
4、霍山、四川旺成。苍模式在覆盖范围、贫困瞄准机制、增加农户收入一、互助资金益贫效果的整体情况等方面进行了比较分析后认为,互助资金对提高借贷农户特别是中低收入农户的收入水平方面发挥了1.覆盖贫困人口重要作用。〔1〕为了进一步探讨互助资金的益贫机制这次调研共涉及7省9个贫困县18个互助资金及效果,2009年,与杨丛丛合作研究的结论是,贫组织,共有12763个农户加入到互助资金组织之中,困农户获取扶贫互助资金贷款服务的水平低于平均平均每个互助资金社区有709户,2512人。其中,建水平,特别是低于上等户,因此,不能指望仅仅通档立卡贫困户4220户,建档贫困人口13869人,享过
5、互助资金来解决贫困农户的贷款问题。〔2〕国务受最低生活保障的家庭1398户。除去山东省,平均院扶贫办王国良、徐晖、海波、黄承伟对川、陕、皖每个互助资金组织有建档立卡贫困户106户,占总三省互助资金试点的调查报告指出,互助资金对普户数约1/4;最低生活保障户49户,约占总户数的通户、贫困户、绝对贫困户的覆盖大体上是均等的,1/8。总体看来,各互助组织建档贫困户数、建档贫*本文系港乐施会资助“贫困地区村级发展互助资金调研项目”的研究成果。·83·农村经济2010年第10期困人口数分别占总户数、人口数的比例比较趋于一户没有很大差异,比较高和非常高的农户比例都达致,约在20%
6、～40%。到了90%以上;但是在参与的程度上,非贫困农户除对互助资金组织的直接访谈外,还以整群抽的积极性非常高,比贫困农户多出16.4个百分点。样的方法从各个互助资金社区选择了80～100户家对农户问卷的统计分析表明,在1539户(1648庭为样本,共对1648户家庭进行了相应的问卷调户-105户不适用-4户缺失)家庭中,对互助资金查。其中,有1155户农户加入到了互助资金之中,占参与积极性比较高和非常高的农户分别有500户、调研农户总数的70.1%;有31户享受了免交入社资581户,占农户总数的70.2%,远远低于已经借过款金的政策,还有部分农户享受了少交入社资金的优
7、的农户。因此,相对于一般的农户而言,贫困农户惠政策;领取最低生活保障的有244户,占调研农户的积极性显得还是相对要高得多。即是说,贫困农总数的21.2%。由此可以看出,此项调研既关注了户一般都有很高的积极性,但至于究竟借款干什么互助资金工作试点比较好的村庄社区,同时又能重还不是很明确。点关注到村庄社区的贫困人口,特别是贫困户和享第二,在借款获利的数额上,非贫困户平均获受最低生活保障的贫困人群。利3691元,而贫困户平均获利2549元,两者相差2.益贫效果显著1142元。在获利的空间上,非贫困户远远大于贫困2008年,共有372户家庭借款,
