农村资金互助社与扶贫互助组织的区别及政策建议

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1、农村资金互助社与扶贫互助组织的区别及政策建议一、两类主体的区别（一）各项规定上的区别项目比较农村资金互助社扶贫互助组织1、组建依据中国银监会“关于印发农村资金互助社管理暂行规定的通知”（银监发[2007]7号）、“关于印发农村资金互助社组建审批工作指引”的通知（银监发[2007]10号）国务院扶贫办、财政部《关于做好2008年贫困村互助资金试点工作的通知》（国开办组发[2008]37号）2、设立条件有10名以上符合规定要求的发起人。在乡镇设立的，注册资本不低于30万元；行政村设立，注册资本不低于10万元等。50个以上的会

2、员或者30个以上的单位会员。有规定最低限额的注册资金等，民政一般3万元。3、登记机关工商部门，且不得设立分支机构。民政部门。4、法人性质获得金融许可的市场独立法人非营利性的社团法人5、指导部门银监局、农业扶贫办、财政6、资金来源1.社员股金。农民及农村小企业的入股资金。而且其接受社会捐赠资金需银监局进行合法性审核。2.吸收社员存款。3.接受社会捐赠资金。4.符合审慎要求向其他银行业金融机构融入资金5.资金利息盈余财政扶贫资金、村民自愿缴纳的互助金和捐赠资金。7、持股比例社员只能以货币出资。单个农民或农村小企业持股比例均不

3、得超互助社股金总额的10%，持股比例超过5%的，需银监局批准。没有要求8、表决权社员实行一票基本表决权，出资额较大的可以享有附加表决权。但附加表决权总和不超过基本表决权总数的20%。民主管理，一人一票。9、借款范围、期限和利率本辖区内发放贷款，贷款受资本金约束，单一社员贷款金额不超过资本净额的20%。收取利息。本社内融资，一般不超过12个月，金额不超过3000元，收取资金占用费。10、组织机构理事长为法定代表人，原则上不设理事会。若设，理事、经理任职资格需经银监部门批准。理事长、经理应具备高中或中专以上学历，要通过上岗从

4、业资格考试。设立监事会。有理事会和监事会11.利益分配1.年终按股分红2.享受低息融资贷款1.享受低息融资贷款12、业务范围可以开展经营金融业务和服务只能开展内部服务，不能开展金融经营业务13、发展预期6可根据市场需求，稳步发展扩大，可持续发展能力强受范围限制，发展受限，一般来说，财政投入的资本金用完（呆账损失），也就开始清盘。（二）对两类主体的定性分析1、农村资金互助社利弊分析优势：资金互助社是经银监部门批准的微型金融机构，而且有相应的规范性管理制度。发放贷款，受资本金约束；日常管理，由银监部门指导监督；日常业务，可跟

5、银行联网办理结算，方便管理，且可接受银行机构（如农行）等的委托，开展贷款“批发”业务；办公地点需要一定的安防措施，具体从业人员要接受专门培训，具备一定的风险管理能力。整体讲，资金互助社的风险更易控制，可持续发展能力强。是我适应我国农村经济发展水平的微型金融机构，将是今后农村合作金融发展的方向。中央也一再明确要求加快推进。中国银监会提出将大力发展。不足：农村资金互助社的成立，现行审批手续较为复杂繁琐，准入门槛较高。目前，全国在银监会注册成功的农村资金互助社不足20家。2、扶贫互助组织利弊分析优势：组建条件不高，成立比较容易

6、；内部融资手续简便，利于贫困农户获取发展资金，融资成本较低；“造血式”的持贫方式，提高了财政资金的使用效率，有利于贫困农户的生产发展；不足：营业场所简便，专兼职人员业务能力较差；村支部、村委会和扶贫互助社的职能有可能重叠，影响效能的充分发挥；6安全性风险较大。扶贫互助组织的发展有步以前农村合作基金会的忧。三、政策建议（一）发展健康，运作规范的扶贫互助组织，建议引导其转为农村资金互助社，取得独立的企业法人资格。对于成为农村资金互助社，可在扶贫资金中奖励一定资金（10万元），解决其增加必要安防措施的费用。（二）对继续发展农村

7、扶贫互助组织的建议1、加大对扶贫互助组织的监管。随着互助组织的增加，互助资金规模的加速度增长，对其日常运行监管必须加强。对待资金类组织，不能走“边发展、边规范”的路子，做到“高标准组建，规范化运行”，使风险处于可控。特别是对于生产互助资金的用途，主要应该用于发展专业生产上。2、对于财政扶贫资金的扶持。建议对贫困户采取“1：2”的配套方式，即贫困户加入互助组织需要缴纳的基准互助金，由贫困户出1元，财政补助2元的比例投入。以此增强贫困户对扶贫互助组织的主人翁地位，也增强对互助组织的监督积极性。3、加强扶贫互助组织从业人员的培

8、训，提高其管理能力。毕竟金融或类金融对从业人中要求是很高的。由于规模普遍不大，运行效益不多，因此由村书记、主任或会计兼职，在当前有一定必要性。但如何确保普通农户话语权和受益权，需要进一步研究。（三）改变扶贫财政资金的使用方式6能否将每年投入的扶贫互助资金与担保业务结合，放大使用倍数。一是将一定比例扶贫互助资金作为担保