民办高等教育社会捐赠不足的制度分析

《民办高等教育社会捐赠不足的制度分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION民办高等教育社会捐赠不足的制度分析曾小军（中山大学教育科学研究所，广东广州510275）摘要：社会捐赠是民办高等教育经费的重要来源。目前，我国民办高等教育成本分担中社会捐赠收入所占比例较低。从正式制度与非正式制度两维度分析民办高等教育社会捐赠工不足的成因，主要问题在于捐赠激励制度不健全、捐赠管理机制缺失、传统“差序格局”文化惯性的影响及捐赠意识有失偏颇。弥合民办高等教育社会捐赠不足的制度改进路径：加强作正式制度建设，提高制度的激励与约束力；加强非正式制度和社会资本的协同运作。

2、探关键词：民办高等教育；社会捐赠；制度分析中图分类号：G648.7文献标识码：A文章编号：1672－4038（2011）02－0067－05讨当前，社会捐赠日益成为各国私立院校的主一、民办高等教育社会捐赠不足的现状考察要“谋生”手段，且捐赠来源广泛，形成了由基社会捐赠是民办高等教育重要的经费来源，金会捐赠、校友捐赠、企业捐赠、宗教组织捐赠其理论依据是高等教育成本分担理论。高等教育以及其他组织和个人捐赠组成的多元捐赠渠道。成本分担理论是由美国著名教育经济学家、原美像私立高等教育比较发达的美国，捐赠收入是特国纽约大学校长约翰·斯通（D.BruceJohn别重要的一个收入渠道。例

3、如，2002年耶鲁大stone）于1986年最早提出。该理论认为高等教学捐赠基金收入占总经费的28%，麻省理工学院[3]育成本应由政府、学生、学生家长和社会捐赠者捐赠收入占学校总经费的20%；在2006-2007[1]共同分担。由于民办高等教育既不是消费上年度，美国高校所获捐赠收入总额为297.5亿美具有完全竞争性和排他性的私人产品，也不是在元，其中校友捐赠占27.8%，非校友个人捐赠占消费上完全不具有竞争性和排他性的公共产品，19.0%，企业捐赠占16.1%，基金会的捐赠占它兼有私人产品和公共产品的成分，属于准公共28.6%，教会的捐赠占1.3%，其他机构的捐赠占[4]产

4、品，因此，依据利益获得原则（Benefits-re-7.2%。日本私立大学基本上都是由社会集团捐ceivedprinciple）和能力支付原则（Ability-to-资而创设的，其后期开办也大量接受社会的捐payprinciple），民办高等教育成本也理应由国助，而且办得越好的私立大学越易获得较多的社家、社会、个人等各方共同来分担。其中，社会会捐助。由于日本对个人遗产征收高额遗产税，捐赠应是民办高等教育成本分担的重要来源，也而对个人资产捐赠给学校可以减免税收，所以社日益成为民办高等教育成本分担中的“一座亟待会捐赠比较普遍，捐赠收入一般在私立院校总收[2][5]开发的金矿”。

5、入中所占比例大体为5%-10%。而在中国民办收稿日期：2010-12-21作者简介：曾小军（1976-），男，湖南邵阳人，中山大学教育科学研究所博士研究生，广州大学公共管理学院讲师，主要从事教育经济与管理研究。672011．2国家教育行政学院学报●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION高等教育成本分担结构中，社会捐赠所占比例始意识形态、传统和行为规则等）。任何组织和个终很小，且增长速度极为缓慢。人的行动都是在制度的激励与约束下进行的。本《2002年中国民办教育绿皮书》中有关数着这一认识，对民办高等教育社会捐赠不足成

6、因据表明：民办高等教育机构的资产来源中，举办的理论解释将从正式制度与非正式制度两个维度者投资占38.55%，办学积累占41.65%，社会捐展开。赠仅占2.39%。有学者曾对15所民办高校的社（一）正式制度会捐赠状况进行调查，发现有3所学校仅获得图1．捐赠激励制度不健全书捐赠，4所学校获得图书、少量的仪器设备、这主要体现在税收优惠政策不到位，有关教办公用品或少量奖学金，还有6所学校没有获得育捐赠税收优惠的政策散见于不同类型的文件[6]任何社会捐赠。捐赠收入在中国民办高等教育中，没有统一的法律规范；已有税收减免政策的成本分担中的比例很小，民办高专、民办高职与要求过于苛刻、办理程

7、序繁琐，使优惠政策不能[8]民办成人高校的捐赠收入甚至在逐年减少，民办有效落实。如依据我国现行所得税征收规定，工高校捐赠收入也远远不及公办高校的捐赠收入企业与个人直接向单位和个人捐赠不能享受减免（具体数据见表1、表2）。税收的优惠，必须通过国家机关或非营利性社会作那么，究竟是什么原因使得社会捐赠没有很团体进行教育捐赠。此外，已有税收法律规定：好地在民办高等教育成本分担中发挥作用呢？下个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得探面将从新制度经济学的视角对此问题进行理论解额30%的，所捐财务免税；企业捐赠额在年度利讨析