我国高等教育制度创新不足的原因分析及对策

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1、“兴晋挑战杯”参赛作品我国高等教育制度创新不足的原因分析及对策太原工业学院任永健[摘要]本文通过对制约我国高等教育制度创新的原因进行了分析，从而认识到我国高等教育创新力不足的根本原因是对高等学校的集中控制和强制服从，不能为制度创新主体提供制度上的相应权益。本文提出了高等教育进行制度创新的四个措施，即办学模式、内部管理体制、投资体制、高校招生和毕业生就业制度。[关键词]高等教育政府制度创新江泽民同志曾强调：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”创新的关键是人才，人才的生长在教育，可以说，教育是全社会创新的先导和基础，教育创新已是教育改革

2、历史发展的必然和新时期教育的必然选择。高等学校作为为社会培养重要人才的主要基地，必须进行创新。高等教育的创新其中主要的一点就是高等教育制度的创新。要进行我国高等教育的制度创新就必须清楚什么是制度创新，以及制约我国高等教育制度创新的因素有哪些，从而更好地对我国的高等教育进行制度创新，以使我国的高等教育更加适应新世纪的需要。1.高等教育制度创新的涵义所谓制度就是“思想习惯”任永健第7页2021/10/19“兴晋挑战杯”参赛作品，是一个社会的主体成员都赞同的社会行为中带有某种规律性的东西，这种规律性具体表现在各种特定的往复的情境之中，并且能够自行实行或由某种外在

3、权威施行之。制度创新也称制度发展，具体而言是指能够使制度创新者旨在获得追加或额外收益而进行的对现存制度的变革，制度创新的目的是获取额外的追加利益，获取一种在已有的制度安排结构中所无法获取的利益。换句话说，制度创新就是用一种效益更高的制度替代已有的制度或创立一种能获取更好效益的制度。高等教育制度创新就是要改变现有的教育制度，使高校具有办学自主权。2.我国高等教育制度发展的历史背景2.1国外背景：新中国建立之初，由于受到发达资本主义国家的敌视、封锁、包围和挤压，加之自身又缺乏建设社会主义的经验，而当时的苏联是世界上第一个社会主义国家，已经积累了一整套建设社会主

4、义国家的经验，可以借鉴。因此，建国之初就大力借鉴、学习乃至移植苏联经验，一定程度上照搬了以行政管理为主要内涵的“苏联模式”的高等教育体制。2.2国内背景：新中国的领导人在开国之初便确立了赶超西方发达国家为目标的“重工业优先发展战略”，而要在一个落后的农业国家通过政府力量强制实行工业化，其结果只能实行以行政控制和约束为主的计划体制。由此，内外因素的整合，促成了我国高等教育以政府行为为主的纵向约束机制的形成，也促成了我国高等学校的“行政化”、“机关化”。3.我国高等教育制度创新力不足的原因分析在以强调政府行政行为为基础的纵向约束高等教育运行的制度背景的作用下，

5、高等教育形成了以集中控制和强制服从为其制度的主要特征。事实上，只有极少数制度执行者能够正式参与制度制定过程，多数人被上级视为只有贯彻执行的义务。权利与义务的严重分离与失衡，导致了高等学校自身制度建设僵化倾向的出现，扼杀了高等学校自身进行制度创新的原动力，预留给高等学校进行制度创新的空间甚小，具体原因分析如下：任永健第7页2021/10/19“兴晋挑战杯”参赛作品第一、我国高等学校制度运作往往是通过中央和各级政府的教育主管部门下达文件来推动。这些文件有时只规定目标和“精神”，高等学校的管理者大多是按照红头文件的目标和精神来执行的，而很少会考虑到这样做是否真正

6、有效，是否要按照实际情况具体灵活运用，从而缩减了制度创新的空间，压抑了制度创新的积极性。第二、在高度集中控制下的高等教育系统中，高等教育的主体已经不是高等学校，不是广大的教职员工，而是一种权威。权威需要的是服从，而不是创造。它只承认自己的意志和创造力，而高等学校自发进行的制度创新，在一般情况下都会与已有的行政规则相冲突，通常都会被视为与现行规则作对，甚至高等学校管理者向上级主管部门反映不同意见的行动也受到限制和惩罚。在以是否与上级主管部门保持一致、是否坚决执行上级主管部门制定的规章制度的制度安排环境中，只有老老实实、不折不扣地执行上级主管部门制定的各种规章

7、制度，才能获得“好学校”的称号，才能获得生存、发展所必需的资源。因此，在这种奖惩机制的作用下，创新的费用太昂贵，创新的风险太大，以追求“顺顺当当”、“平平安安”，“在我任职这几年千万别出什么事或什么乱子”为目的的高等学校管理者无疑会完全放弃进行自发的制度创新机会。第三、在高度集中控制下的高等教育系统中，高等学校只是其主管部门的下属单位，这就决定了它与主管部门权力的严重不对称，导致制度创新不足。作为高等学校的主管部门一方面集举办权、办学权、管理权于一身，掌管着建设、完善、修改以及解释有关高等学校各种规则和制度的大权；同时远离制度和规则实施的现场，缺乏对制度与

8、规则实施情况的第一手材料，加之规则与制度实施状况的反馈路径不通畅，