我国_行政强制法_的法律地位_价值取向和制度逻辑

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1、我国《行政强制法》的法律地位、价值取向和制度逻辑*袁曙宏内容提要《行政强制法》是规范政府共同行为的一部重要法律，是中国特色社会主义法律体系的支架性法律，其出台是我国行政法治建设历程中的又一个里程碑。本文从法律地位、价值取向和制度逻辑三方面结合的视角，依次探讨了《行政强制法》的地位、所涉重要关系、行政强制的界定、原则、设定、种类、程序、执行体制和法律责任等九个基本问题，以期对准确把握该法的立法精神，正确理解和实施该法有所裨益。关键词行政强制法法律地位价值取向制度逻辑2011年6月30日，十一届全国人大常委会第五次会议审议通过

2、了《中华人民共和国行政强制法》。至此，该法的制定工作历经十多年的酝酿、调研、起草、审议和修改，终于破茧而出。①《行政强制法》旨在规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。该法共分7章71条，包括总则、行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、法律责任、附则。在《行政强制法》制定过程中，曾经产生过诸多争议，主要包括:该法的价值取向如何定位、适用范围如何界定、基本原则如何确定，行政强制的设定权如何配置、种类

3、如何划分，行政强制程序如何设置、行政强制执行体制如何设计，行政强制的法律责任如何规定，等等。为了理性规范行政强制的设定和实施，立法机关多次广泛征求相关部门、社会公众和专家学者的意见与建议，借鉴了《行政处罚法》、《行政许可法》等规范政府共同行为的重要行政法律的立法经验，着力聚焦解决行政强制“散”、“乱”、“软”等实践问题，统筹兼顾公共利益与公民合法权益，协调处理多种复杂关系，遵循行政强制设定和实施的内在逻辑，努力在保障行政机关依法履行职责与保护行政相对人合法权益之间寻求平衡。一、《行政强制法》是中国特色社会主义法律体系的支架

4、性法律今年是中国特色社会主义法律体系的形成之年，也是国务院加大力度实施《全面推进依法行政实施*国务院法制办副主任。作者感谢国家行政学院法学部宋功德教授和中国政法大学法学院韩春晖副教授在本文写作过程中提供的支持和帮助。①《行政强制法》立法历时10多年，经过五次审议终获通过。1999年3月，依据九届人大常委会立法规划，全国人大常委会法制工作委员会就开始了行政强制法的起草工作。在多次调研并广泛征求国务院有关部门、地方人大和一些全国人大代表、专家意见的基础上，于2002年4月形成了《行政强制法(征求意见稿)》，进而在此基础上形成了

5、《行政强制法(草案)》，并于2005年12月提请十届全国人大常委会第十九次会议进行初次审议。初次审议后，法律委员会、法制工作委员会再次征求有关方面意见，并召开部分地方人大和政府法制部门参加的研讨会听取意见，对草案进行研究修改。2007年10月，提请十届全国人大常委会第三十次会议再次审议了该草案。之后，根据十届常委会立法规划和立法工作计划，法律委员会、法制工作委员会在前两次审议的基础上，认真研究了常委会组成人员和各方面的意见，并于2009年6月在京召开座谈会，征求国务院有关部门、部分地方人大和地方政府法制办、专家学者的意见，

6、对草案作了进一步修改。法律委员会于2009年8月召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。2009年8月，十一届全国人大常委会第三次审议了该草案。会后，法制工作委员会又认真研究各方面意见，进行了相应的修改和完善。2011年4月，十一届全国人大常委会第四次审议了该草案。2011年6月30日，十一届全国人大常委会第五次会议审议并通过了这一法律。5中国法学2011年第4期纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》、加快建设法治政府的重要一年。《行政强制法》值此时机出台，意义十分重大，既有力推动了中国

7、特色社会主义法律体系的健全和完善，又切实适应了全面推进依法行政的迫切需要，顺应了行政强制规范化、法治化和法典化的发展趋势。(一)《行政强制法》出台有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善中国特色社会主义法律体系由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉程序法共7个法律部门所构成。就行政法部门而言，改革开放30多年来，我国行政立法适应经济社会进步和政府建设需要快速发展，行政法律制度从无到有逐步健全。《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《公务员法》等法律法规的先后制定，

8、表明我国行政组织与人员法律制度框架已经确立;《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《审计法》等法律法规相继出台并不断完善，标志着我国行政监督与救济法律制度框架已经建立;《行政处罚法》、《行政许可法》、《立法法》、《政府信息公开条例》等规范行政机关共同行政行为的综合性法律法规以及