铁路公安机关转制后组织结构与绩效评估改革初探

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1、2010年5月江西公安专科学校学报May2010第3期总第140期JOURNALOFJIANGXIPUBUCSECURⅡYCOUGENo．3Ser．No．140铁路公安机关转制后组织结构与绩效评估改革初探张承先，满俊，王军(南昌铁路公安局法制监管处，江西南昌330002)摘要：铁路公安机关转制是政治体制改革的一部分。转制后，铁路公安机关警务活动外部环境发生了变化．直接参与铁路建设的非警务活动也将减少。为了适应这些变化，铁路公安机关一方面要从宏观结构和微观结构两个方面构建均衡、合理的组织结构，另一方面要科

2、学界定警务绩效评估内容，制订主客观相结合的警务绩效评估标准。关键词：铁路公安机关；转制；组织结构；绩效评估；改革中图分类号：D631．4文献标志码：A文章编号：1008—8121(2010)03—0084—062009年9月19日最后一场全国铁路公安机关①方面的改革进行讨论和探索，期望能为铁路公安机转制人员过渡考试的结束，标志着全国7万多名铁关警务改革实践提供一些理论参考。路警察的身份将由铁路职工为国家公务员③。铁一、铁路公安机关转制后给警务活动带来的影路警察作为行业警察，其身份的转变．表面上看是身响份

3、标签的变更，实质是我国政治体制改革的一部分。铁路公安机关转制后，铁路公安的管理部门由无论是队伍建设，还是警务活动，铁路公安机关都发铁道部变为公安部直属管理。铁路公安机关转制的生了深刻的变化。为了适应这种变化。势必要对现有过渡期将有三年，期间公安部和铁道部共管，三年后铁路公安机关警务工作相关的内容进行改革。则完全由公安部主管，对外称公安部十局。【l】本文拟从铁路公安机关组织结构和绩效评估两转制后，铁路公安机关的工资福利待遇由中央收稿日期：2010-03-11作者简介：张承先(1972一)，男，江西余干人，

4、南昌铁路公安局法制监管处处长助理，硕士，研究方向：行政法、刑法、刑事诉讼法；满俊(1978一)，女，山东腾州人，南昌铁路公安局法制监管处副主任科员，研究方向：民法、治安管理学、刑事诉讼法；王军(1959-)，男，山东临沂人，南昌铁路公安局南昌铁路公安处法制监管科副科长，研究方向：公安管理学。①铁路公安机关是针对铁路运输安全保卫设立、运行的行业公安机关，实行双重领导、条块结合的体制。铁道部公安局列入公安部序列，作为一个业务局，业务上接受公安部垂直领导。同时，它又是铁道部的一个业务局，人事财政上接受铁道部领

5、导。铁道部公安局下一级的公安处，既是上一级公安机关的派出机构，同时列入所在省、自治区、直辖市公安厅、局序列，受其领导，但以铁路公安系统管理为主。铁路公安机关管辖范围以“线”为主。②铁路公安局局长、政委是副局级领导干部，由铁路部任命；公安局及以下公安机关的处级干部由公安局所依附的铁路局(集团公司)任命。铁路公安机关警察的工资、补贴、公积金、医保款都是按照铁路企业干部标准按级别发放或扣除的，退休人员的工资也是按铁路企业干部退休标准发放的。铁路警察是铁路职工的一种，从参加工作到见“马克思”．基本上都能在铁路内

6、部解决，所以有的铁路民警戏谑自己“生是铁路人，死是铁路鬼”。在执法过程中，铁路警察的本位主义想法是本能的。笔者记得入警培训第一堂课时。老师说，在以后工作中你们要记得自己是铁路警察．牢记“铁”字在前。③公务员的工资实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，福利待遇由国家根据经济社会发展水平提高，国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。铁路职工的工资福利待遇和保险则是由所在企业负担。·84·财政负担，人员录用也由国家统一组织国家公务员公安机关是职权性行政主体，

7、是国家行政机关。铁路考试进行。‘路公安机关，特别是各铁路公安局摆运输企业失去了对铁路公安机关人事任免、工资待脱了对铁路运输企业(铁路局或集团公司)的人权、遇、经费划拨等控制权，意味着国家从它们手中收回财权依附关系。这种关系的改变给警务活动带来了了国家权力。铁路公安机关和铁路运输企业之间的深刻的变化，在给警务活动带来了便利的同时，也增关系．是国家行政机关与权利主体之间保护与被保加了不小的压力。护的关系。自然，铁路运输企业直接干预铁路公安机(一)警务活动外部环境发生变化关警务活动的行为就会越来越少。即使要干

8、预，其影1．铁路运输企业直接干预铁路公安机关警务活响也日渐式微。作为独立的国家行政机关，铁路公安动的行为会越来越少机关忠于法律，忠实地履行《人民警察法》规定的警现行铁路公安机关体制依然是沿袭计划经济时察职责，独立行使行政处罚权、行政强制措施权等行代的格局，在铁道部公安局以下，依附铁路管理机构政管理权和侦查权，正确处理铁路运输企业在执法的设置设有三级公安机构。即：运营系统在铁路局活动中的地位和与其他法律主体的关系，就应该没(集团公司)、铁路分