排水改革与产业组织政策初探

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1、排水改革与产业组织政策初探摘要：2000年底，本市实施了城市排水体制改革，目的在于引入竞争机制，建立“排水市场”，以适应加入R=MC)的作用下，追求以低成本求得较高的服务质量，并获得收益，同时，也向各业主方表现自己的能力与水平，以争取更多的市场份额。显然在新的体制下，竞争不仅成为必然，而且将显现于市场上，并将使市场整体获益。　　3新体制的建立，形成和培育了排水市场。　　由于排水行业的特殊性，在排水运营这个市场上，“需方”即排水用户，其自主性是不大的，因此，对排水市场的理解，似乎更多地表现为对市场的另一方：“供方”的细分，即：掌握资产的业主单位与提供服务的物业单位之

2、间。正因为城市排水是一项公用事业，因此，在某些程度上，业主也代表了受益公众的利益(这体现在它对物业单位所提出的服务要求)。就此来看，在某种意义上，排水市场也可简化为业主与物业之间的关系，反过来讲，新体制确立了业主与物业两种不同的身份后，使市场的二个基本元素：供方和需方得以明确，从而也使得从实行排水设施有偿服务、征收排水费起，就开始孕育的排水市场，终于得以诞生。　　由此我们可以发现：现在，在这个形成不久的市场上，有了掌握资产的业主方，它出于投融资等多方面的考虑，将会作出各种盘活存量的市场行为，使资产市场得以客观体现。同样，在一定的政策指导下，在价格、规模等因素进一步合

3、理后，物业管理可以获得收益，从而也将引导市场产生新的运营公司，或者促使多个运营公司联合起来，更甚或是运营企业与业主企业在某些区域某个层面上的联合，以实现规模经济的效益。　　尽管以上这些“前景”还有待时日，但2000年的改革，确是在体制上建立起了一个排水资产和运营的市场，并且，这样的一个市场也将越来越发挥出市场机制基础性的作用，越来越体现出体制的优越性。　　二、产业组织政策与缺陷弥补　　市场机制是基础性的资源配置机制，它的利用和意义是不可忽视的，建立排水市场并让市场机制发挥作用是必然的，也是必要的，但众所周知，市场机制不是万能的，市场机制本身也存在着弱点和消极的方面，

4、在向社会有效提供公共产品和服务方面存在着“市场缺陷”，与“城市排水产业”发展存在着固有的矛盾，与产业的系统性、总体性、长期性之间会发生冲突。　　尽管在目前还仅仅是一种理论上存在的可能，但若对此缺陷不予弥补，那将阻碍城市排水良性的发展。因此，我们应当在起步之时，建立并运用产业组织政策，对市场作出必要的“规则”。　　产业结构政策和产业组织政策共同构成产业政策，前者主要规定产业结构的调整和产业发展方向，后者兼有前者的配套手段和健全市场机制、维护市场机制发挥作用的功能。在当前，与刚形成的排水市场相配套的，应该是尽快建立起本市的城市排水产业政策。本市城市排水发展方向之大局基本

5、已定，建立结构政策或许并不太难，而与之相对应，健全排水市场的市场机制，研究、建立排水产业组织政策似乎更加迫切。　　所谓产业组织政策，是指为促进产业组织能形成有利于资源优化配置的有效竞争态势，由政府规定的，协调竞争和经济规模矛盾，指导和干预产业市场结构、行为、调整企业间关系的公共政策的总称。　　在产业组织政策中，针对前文所述公用事业行业中的市场缺陷，一般采用的是“直接规制政策”。“直接规制政策”是指在反垄断法适用除外的一些特殊产业，如：城市供排水、电力、通讯、铁路等自然垄断性质的产业，为防止资源的低效配置和确保消费者的公平利用，政府对这类产业的企业进入、退出、投资、

6、以及产品或服务的价格、数量、质量直接加以控制的政策，其主要内容一般有：　　1进入规制。通过特别许可、注册制度、申报制度等规制手段，允许特定的一家或极少数几家企业进入，限制其他企业进入，以防止过度竞争；同时作出规模规制，即对自然垄断的投资规模等有最低与最高限额的规定。　　2质量规制。对自然垄断的产品或服务，建立质量标准和监督体系，以防止产业内缺乏必要的竞争而导致产品或服务质量的下降。　　3设备规制。即统一有关重要设备的规格标准、技术标准，强制规定设备的折旧、更新与改造，保证设备的使用效益，规避可能出现的道德风险。　　4价格规制。这是规制政策的重点，即对产

7、业的产品或服务的价格体系与水平进行规制，以防止垄断价格、垄断利润的发生。　　显然，市场机制在排水市场上的先天性的缺陷正可以由以上方面予以弥补。　　三、对当前产业组织政策的初步考虑　　排水体制改革至今尽管只有一年，资产运作的举措却已开始，在目前探索确定新业主的过程中，政府部门起着牵线和协调的重要作用的同时，应着手研究并制订进入规制的政策。改革以后，业主与物业之间、政府与企业之间新的管理模式尚在探索过程中，提出并制订质量规制政策对规范运营行为，保证运营服务水平是必要的；价格是市场机制的核心，排水价格的不到位一直制约着产业的发展，理顺价格体系，完善价格机