公安机关组织管理机构改革初探(修改后3)

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1、公安机关组织管理机构改革初探胡曙光【内容提要】本文通过分析当前公安机关组织管理机构上所存在的纵向上层级太多；在横向上，机构设置过细，职责不清，相互推委；人员配比上，警官与普通民警比例严重失调等问题，以现代组织机构扁平化理论为指导，通过压缩层级，实现指挥管理扁平化；综合职能，合并内设机构；合理化“官”“兵”比例等办法，分步改革，稳步推进，从而构建合理高效的组织管理机构。【关键词】公安机关组织管理机构扁平化改革我国的人民警察队伍是在解放战争后期随着新生人民政权的建立而组建和发展起来的，60多年来，为维护社会稳定，巩

2、固政权付出了巨大的贡献。随着我国经济建设对内搞活和对外开放的不断深化和扩大，社会转型、经济转轨不断加快，利益格局的深刻调整和思想观念的激烈冲击，各阶层、群体之间的利益冲突不断增多，民间纠纷屡屡发生，刑事、治安案件高位徘徊。特别是社会大流动、大变动日趋深入，新经济组织和新社会组织日益增多，越来越多的“单位人”变成“社会人”，社会活动呈现出高度自由化。公安机关社会管控难度日益增大，所面临的困难日益增大。公安基层人员严重不足，中层以上机构臃肿而效率低下。面对当前的问题，唯有对公安行政管理机构进行大刀阔斧地改革，从而最

3、大程度地发挥公安机关整体资源效益，以应对当前日益复杂的社会治安形势。一、当前公安机关组织管理机构所存在的问题当前公安机关组织管理结构所存在的问题是组织机构臃肿，效率低下。公安机关内部层级多、专业分工过细，形成指挥、指导的人太多，实际做事的人少，甚至相互推诿，各自为政。这些问题使本已经在新形势下不堪重负的基层民警更加雪上加霜，警力不足现象更显严重。(一)纵向上层级太多我国现行的公安组织管理体系是由公安部、省级公安厅、设区级公安局、县级公安局或公安分局、再到派出所、基层大队、基层办公室的严格层级关系组成，是典型的金

4、字塔形指挥管理体系。通常是越往上机关越大，机构层次越多，干部职数越多，以致警务资源呈现“倒三角”状态，8我们认为，而最理想的警力布置结构应是倒“T”字型，上面设计一条线，而基层是一个面，主要警力分布在基层。如果将县级公安局以上人数与基层所、队人员进行对比地话，恐怕人员比例或超过了1：2的水平。层级过多造成指挥关系复杂、非作战人员比例过大，当指导、当“掌柜”的人多，实际干活的人少，势必严重影响战斗力的发挥。其实基层人员才是直接服务群众的人员，也是实际的作战单元。机关大量人员占用，而基层最需要直接服务群众的工作却没

5、人做或做不过来，是我们长期以来公安机关行政管理上所形成的旧弊。建国以来，从中央到地方，执行的是层级管理的体制。过去，指示命令靠人抄手写，言传身教，对于一个有着九百六十万平方公里广阔地域，交通、通信又不发达的年代，是必需和必要的，也是无奈的选择。而对于现代社会，尤其是现代通信光纤化、信息网络化的时代，这种管理方式所产生的高管理成本与效率低下的矛盾是显而易见的。（二）在横向上，机构设置过细，职责不清，相互推委公安机关内部机构设置太多,按业务分工过细，这种方式既不系统,也不便于管理,也在一定程度上浪费了警力资源。各地

6、公安机关存在着一种普遍现象，每逢机构改革，人员裁减难，机构撤并难；相反，增设机构快，增加领导快。虽然生产力的发展导致社会分工向逐渐细化是趋势所在，但是过细的分工带来的结果是巧设名目、滥设机构，职能交叉重叠、功能单一，牵制了大量警力。拿一个县级公安局来说，内有派出所、治安大队、巡警大队、刑侦大队、国保大队、经侦大队、缉毒大队、内保大队、人口管理大队、法制大队、预审大队等，还有办公室、政治处、纪委、信访办等等，这些在业务上，看起来是分工明确，但工作起来，却是相互推委扯皮。由于县级以上公安机关已经占去了很大比例的人员

7、，到县级公安局人员编制已经不多了，再分配成如此之细的业务部门，各业务部门人员就更少了，许多业务大队多的就七、八个人，少的甚至只有三、四个人，因此，一些有利益的业务就以份内之事“霸着”，而没有利益的事，就以人手少推出去，变成了事实上的机关。拿治安管理业务来说，对中小旅社的日常管理，治安大队就推给派出所，而星级宾馆就“据为已有”；日常管理是派出所，而相对轻松的审批审核，就留给“已用”。这还只是县级公安局，再到设区级的市公安局，业务部门分工更细，县级分局有的部门全有，县级分局没有的也有：交警支队、反恐支队、警航支队、

8、反邪支队、训练处、队伍管理处、信息通信处、装备处、计财处、重大活动办、流动人口管理办……等等，机构更多、分工更细、8规格更高、规模更大，占用警力更多。这样过细的条块分割，造成了很多的相互推委或是重复劳动，是不可能最大程度发挥公安机关整体作战效能的。（三）人员配比上，警官与普通民警比例严重失调越上级机关，承担着组织指挥、管理监督的任务大，越多不用做实际一线的工作，这些部门里几乎都是“带长