基层公安机关机构改革的对策研究

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1、基层公安机关机构改革的对策研究1•绪言随着我国政治、经济、社会、文化等各项事业的发展，我国政府先后推行了五次机构改革，其中就包括公安机关的机构改革。特别是近年来，我国公安机关在机关职责、编制规模、机构名称、人员数量、内部关系、层级结构等方面的改革全面体现了新形势下公安行政职能调整的时代特征，逐步实现公安T作的正规化建设，不断完善公安管理体制和组织结构,提出了以深化基层公安机关机构改革为重点，以完善社区警务、电子警务为切入点的改革方向，明确了以树立社会主义执法理念、转变公安行政管理方式、建立服务性警务为突破口的改革思路。基层公安机关是整个公安

2、工作的根基，其承担着人量繁琐而乂具体的职能和任务，在公安机关改革这一内容丰富、涉及面广的系统工程中，基层公安机关机构改革又具有核心地位。2.基层公安机关机构改革需要解决的基本问题（一）观念层面传统公安工作以对付各种犯罪、治安事件为主，并对暴力性犯罪做出快速有效地反应。这是公安机关的核心职能，这些职能在基层公安机关机构改革中必须坚持和强化，但是不能片面强调而陷入以偏概全的局面。随着警务工作的现代化，处理打击和防范的侧重关系成为各国警务革命中普遍重视的根本性和方向性问题，也影响着我国基层公安机关的机构设置、资源配置和运行模式等方面的战略选择。（

3、二）制度层面在机关化的层级制度下，上级业务部门在各自的如度分析和认识问题，而缺乏对于基层公安T作的宏观考虑，从而导致基层公安机关在机构设置上必须对应上级机关的机构设置情况，而一些基层公安工作所必须的装备、设施则无暇配备。〃条块结合、以块为主〃的体制存在着固有的缺陷,在公安工作实践中往往出现纵向功能弱化的倾向，即〃条条〃的功能弱化，〃块块〃的权力过大。在治安管理、社会服务、公共关系和其他一些具体业务上难以确定基层公安机关的具体职能界限，从而导致了基层公安机关成为承担所有工作任务的〃大口袋〃。缺乏准确的职能定位，是基层公安机关职能不清、负荷沉重

4、的产生原因。（三）执行层面基层公安机关在运行机制上分工过细的弊病是观念和制度缺陷反映在执行层面上最为突出的问题。当前基层公安机关在执行层面存在的另一个显著问题是在专业化建设方面表现出矫枉过止的趋势，从而造成警种之间各自为战，基层公安工作机构功能单一。基层公安机关在辖区内的工作属于政府行为，必然包含政府服务职能的履行。因此，基层公安机关面对纷繁复杂的基层社会生活实践问题，必须置身于辖区政府工作人局重新定位机关功能，政府行政职能与社会治安执法职能的必然重合要求。3基层公安机关机构对策研分析（-）完善基层公安机关机构改革的指导思想公安机关是依法成

5、立的履行法定职能的国家治安行政力量和刑事司法力量，在推进基层公安机关机构改革过程中，应当遵循国家有关法律对于基层公安机关的职能定位，突出基层公安机关的职业特点。具体而言，就是要在组织框架、机构设置、编制配备、警种设置、资源配置、人员配置等方面，体现出不同于一般行政机关的职业特点。在基层公安机关机构改革过程中，对于职业特点的把握不能拘泥于法律的一般规定，应当结合具体国情、地域、经济、社会状况等因素，不断研究和总结公安机关机构改革中出现的新问题和新需求，制定贴近公安工作实际、满足基层群众需求、提高基层公安工作效率的机构改革方案。基层公安机关的管

6、理模式、执法思想和执法方式也应当发生相应的变革。基层公安机关机构改革应当体现出由管制警务向服务警务的转变，使得基层公安工作以行政为中心向以公众需求为中心的方向发展，以适应业已发生变化的价值理念。(-)完善基层公安机关机构改革的制度构建职能定位不明确导致公安机关内设机构的地位、职责、任务、权限等不具体，从而在具体业务上缺少明晰的范围界定，是以往基层公安机关机构改革中始终未能解决的问题。警察所提供的公共服务是强制、规制、管理、维护等权力作用以外，以爭实行为为基础，对社会民众提供各种协助的服务任务。推进基层公安机关机构改革首先应当对基层公安机关的

7、职能进行明确。当前，政府职能正逐步由传统管理型向现代服务型转变，基层公安机关职能也应当与这一转变相适应。目前我国基层公安机关的职能部门很多，虽然都有其相应的职能作用以及其存在的理由和依据，但是与上级公安机关〃上下对应〃的机构设置思路比较明显。机构改革的核心内容是对有关组织结构的调整和变化，结合当前基层公安机关机构改革的整体情况，对于机构设置的调整实践中就是要撤并基层公安机关的机构设置，以改变职能交叉、分工过细的现状。鉴于公安机关一直以來所采用的直线职能体制，对公安机关机构设置的撤并应当是自上而下，按照〃定职能-定机构-定人员〃的顺序来确定职

8、能、机构和人员，努力推进基层公安机关机构改革的科学思路。更为关键的是要理顺基层公安机关与上级机关之间的关系，突破条块管理的限制，不再拘泥于上下级公安机关在机构设置上的对应关系，使