试论改善基层公安机关经费保障问题的对策

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1、试论改善基层公安机关经费保障问题的对策永嘉县公安局郑连松谷文林摘耍：经费保障难一直是困扰基层公安机关的一大难题，做好基层公安机关的经费保障工作对于推进各项基层公安工作乃至公安事业的全局均具有十分重耍的意义。要做好基层公安机关的经费保障工作，就要结合实际，完善科学畅通的公安经费保障长效机制；要突出重点，认真做好公安中心工作的经费保障；要科学规划，积极搞好公安基础设施建设；要开源节流,努力提高公安经费的实际保障水平。关键词：基层公安机关；经费保障；对策公安经费保障工作是公安工作的重要组成部分，是公安机关全而正确履行一切公安职能的前提，因此，如何解决好

2、公女机关的经费保障是我们务必认真思考和对待的重大问题。本文试结合永嘉县公安局（永嘉县地处浙南山区，血积2698平方公里，人口92万，2002年全县国内生产总值83.5亿元，农民人均收入3850元，是原浙江省八个贫困县之一，于97年脱贫）在经费保障方而的实践，就棊层县级公安机关的在经费保障方而遇到的问题及对策谈一些粗浅的看法。一、公安经费保障的意义公安经费保障，指国家财政对公安机关履行各项公安职能所给予的各种形式的财力支持，是公安机关开展各项工作的前提和基础，是公安工作的重要组成部分。从人的方面讲，由于公安机关是国家机器的组成部分，是人民民主专政的

3、工具之一，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大历史使命，因此，做好公安经费保障工作的目的也就是为巩固人民民主政权服务，为国家的政治稳定和治安安定服务，也就是为人民服务。从具体的方而讲，做好公安经费保障工作是各项公安工作顺利开展的前提和基础，是公安机关正常运转的必需“燃料”。因此，做好公安经费保障工作的意义就是通过有力的经费保障,确保各项公女工作的顺利开展，确保公女机关战斗力的发挥，确保国家政权的稳固和社会主义经济建设的顺利进行，确保公安机关自觉全面地践行“三个代表”重耍思想。二、当前基层公安机关经费保障普遍存在的问题

4、当前，随着我国社会主义经济的快速发展，国家财政投入公安事业的经费逐年增多，公安经费保障正大为改善，公安机关的装备和战斗力逐年增强，并促使公安工作在实践中収得较好的社会效益。但是，和警力严重不足一样，经费保障不力仍是一个困扰基层公安工作发展的基本问题和“老大难”问题。在基层公安机关，由丁公女经费保障实行的是“条块结合，以块为主”的模式，地方经济的不发达，给公安机关的经费保障带來极大的压力，并严重制约着公安机关职能的发挥。归纳起來主要有以下几个问题：（一）经费保障模式不规范，缺乏畅通氏效的保障机制。公安机关是专政机关，是执法机关，从理论和法理上讲，公

5、安经费保障应采取国家财政统一供给的办法。但是，rti于国家财力有限及其他原因，li前基层县级公安机关经费保障采用的基本上是以“条块结合，以块为主”的模式，其公安经费的來源主要有：一是同级政府依照事权统一原则対公安机关的财政预算拔款；二是依照政策从行政事业性收费和罚没款中按比例追加的办案经费；三是社会企业和个人赞助；四是上级公安机关的极少量补助。这种保障模式在实践中是非常不合理的：首先，财政预算拔款比例太低。据有关部门调查统计，在上述四种來源中，县级政府的财政拔款占基层公安机关实际全部经费支岀的比例基木上处于50%—60%之间。以永嘉县为例,199

6、9年、2000年、2001年、2002年四年县政府拔给公安机关的经费分别为1012万元、1360万元、1750万元、2208万元，分别占当年该县公安机关实际支出经费的48%、53%、56%、52.6%,这部分经费往往只能解决该局在职民警和职工的吃饭问题，因而被广大基层民警戏称为“吃饭”财政，而其余大部分的经费是要靠公安机关依照政策收取并通过财政以追加的形式返冋的预算外收入等。特别需要指出的是，县级政府目前尚在实施的公安经费预算方案,往往是十儿年前制定的，时1'可久，内容粗，预算项目根木不适应当前的公安工作实际，县级公安机关每年均要靠“人情血子”追

7、加部分经费的做法绝不是长宜Z计，有些地方财政部门甚至实行公安罚没总额与追加经费数额直接挂钩的做法，公安罚没多，追加经费相对也多，反Z则相反，这种公安经费预算方案无疑已成为当前制约公安工作的一大瓶颈，长此以往，就不口J避免地出现基层公安经费保障越來越困难的局面。其次，这种“以块为主”的保障模式还会在经济发展程度不同的地区造成保障力度相对不同的现象，贫困地区公安机关的经费保障往往显得I•分困难。当然，这种不平衡性还会在基层公安机关内部不同单位之间存在，严重影响了基层公安机关的整体战斗力。再次，市于受物质利益的影响，这种经费保障模式还容易造成基层公安机

8、关过度地讲究收费和罚款等经济收入，以尽对能地解决公安经费不足、装备落厉、基层民警福利待遇不好等实际问题，从而偏离工作重点和工作方向，超越