关于公安机关经费保障的一些思考

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1、关于公安机关经费保障的一些思考计划经济时代,公安机关的经费保障按计划运作,虽然经费贫乏,但经费保障与业务工作之间供需矛盾并不十分突出。改革开放以来,特别是“分灶吃饭”的财政体制实行后,随着市场经济的进一步向纵深发展,公安机关经费严重不足,基本保障不力已成为全局性的一大难题,严重制约了公安机关的生存与发展,极大地影响了公安机关执法办案活动,危及司法公正和损害公安队伍形象。近两年,我们通过多种途径的调研和不断改革公安机关的经费支出管理,现结合我县的公安机关工作情况,浅析对加强公安经费管理的意见。一、现

2、行经费保障体制制约了公安机关的健康发展1、经费保障缺乏法律保证。一是无法可依。以基层公安机关为例,虽然《人民警察法》第37条明确规定了警务活动经费的渠道和来源,规定了地方财政和中央财政经费保障承担的责任,但这只是一种宣告性条文,没有违反此规定追究责任的规定,缺乏可执行的具体的配套的法律制度。二是有法不依。《预算法》的实施缺乏有力的监督和保证,应纳入预算的,没有纳入预算,如公安警衔工资等;已纳入预算的又缺乏刚性,执行中的随意性很大,计划时常落空,有些地方甚至形成了预算内资金也要请示审批,不要不给的局

3、面;预算经费严重不足,一般只将人头费和有限的专案费列为预算重点,将公安机关等同于其他行政单位一样列预算,财政只拔政法干警工资的四大块(即基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资),其它部分(如岗位津贴、下乡补贴、防暑降温费等)由预算外资金解决2、经费保障缺乏明确标准。一是无标准。如公安办案费、装备费及装备和设施的维护、修缮费等。二是有标准但不切实际。如差旅费、会议费、行政办公费等远低于实际开支。3、资源分配不均,经费压力大。当前的财政政策,财政拨款包括二大块:一是预算内拨款,主要是公安干警的工资及部

4、分公务经费;二是预算外拨款,基本上是根据“收支两条线”的规定,财政在执法机关罚没款上缴国库的罚没款点数以内拨付的款项。预算内拨款的严重不足必然导致预算外资金比重大大増长,并呈日益増长趋势,公安机关自身的经费压力增大。4、监督不力。一是专项资金拨款缺乏法制性、透明性暗箱操作大量存在;二是上级对下级的各项重大投资建设缺乏监督制约,重复投资、重复建设泛滥;三是本级监督不力,财务管理不严。(1)基本建设投入过大,盲目建设过多,诸如住宅楼、机关办公楼等楼盘建设投资超过了自身承载的能力,(2)开支控制不严,财

5、务管理不善,造成大笔经费流失。由于上述原因直接造成了以下三种不良局面:一是公安机关装备落后。一些公安机关的车辆严重老化,超期服役,一些单位的通信设备还是七八十年代的“老古董”,性能差,数量少。还有一些地方干警必须的个人防护设备为零。毫无安全措施可言。二是欠发工资时有发生。据不完全统计,有80%的干警都曾有过工资拖欠的经历。三是业务经费没有保障。许多干警出差办案都借资垫费,有的地方还出现过个人贷款追逃的事例。这种体制产生两大弊端:一是导致出现唯钱办案,办案为钱,公安干警违法违纪现象屡禁不止,严重损害

6、公安机关的威信和形象;二是为地方行政干预提供了条件,使一些非执法活动难以杜绝,地方保护主义严重,司法公正受到人为因素的影响。二、法制化是公安经费保障改革的根本出路公安经费保障的根本出路在于改革,改革的关键和核心是经费保障的法制化。从应然的角度讲就是建议党委、政府改变当前通行的经费由地方财政供给模式为中央以下财政垂直供给模式。这种模式可以彻底杜绝唯钱办案,办案为钱的现象,既可避免地域性的贫富差距,又能在一定的程度上避免地方行政干扰对公安机关正常执法办案的影响。但是,这种模式还有许多难题值得研究。其一

7、,如何保证预算收入。实际上就是如何确定预算外资金,也就是罚没款数额;其二,如何定预算支出。各地条件不同,肯定不能一刀切,全国定一个标准。以罚没款上交的多少来确定预算支出,那么为钱办案又不能制止;其三,在我国财政体制未作重大调整之前,要确立这一供给体制,地方政府阻力很大,特别是经济发达地区更会阻力重重;其四,如何界定中央和地方的保障范围问题。因此,在现有的“分级管理、分级负担”的经费保障体制下,改革公安经费保障体制的几点措施和对策公安经费保障的法制化。一是争取党委、政府将公安经费总额纳入国民经济和社

8、会发展规划。使公安经费能与国民经济和社会发展同歩提高,保障更为有力,装备配置更为高效。二是争取党委、政府将公安经费全面纳入财政预算。摒弃现行的公安经费中只有人员经费、办公费等部分财政预算的做法,行政性收费和罚没款据实上缴入国库,真正实现收支两条线,确保各项经费在财政预算下全额拨付,及时到位。三是装备和经费标准法制化。建议党委、政府根据各地实际,因地制宜地制定公安机关经费保障的地方性标准,对干警工资、福利待遇、精力经费、个人装备(含单位装备)按标准发放。四是经费拨付渠道法制化。经费拨

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1、关于公安机关经费保障的一些思考计划经济时代,公安机关的经费保障按计划运作,虽然经费贫乏,但经费保障与业务工作之间供需矛盾并不十分突出。改革开放以来,特别是“分灶吃饭”的财政体制实行后,随着市场经济的进一步向纵深发展,公安机关经费严重不足,基本保障不力已成为全局性的一大难题,严重制约了公安机关的生存与发展,极大地影响了公安机关执法办案活动,危及司法公正和损害公安队伍形象。近两年,我们通过多种途径的调研和不断改革公安机关的经费支出管理,现结合我县的公安机关工作情况,浅析对加强公安经费管理的意见。一、现

2、行经费保障体制制约了公安机关的健康发展1、经费保障缺乏法律保证。一是无法可依。以基层公安机关为例,虽然《人民警察法》第37条明确规定了警务活动经费的渠道和来源,规定了地方财政和中央财政经费保障承担的责任,但这只是一种宣告性条文,没有违反此规定追究责任的规定,缺乏可执行的具体的配套的法律制度。二是有法不依。《预算法》的实施缺乏有力的监督和保证,应纳入预算的,没有纳入预算,如公安警衔工资等;已纳入预算的又缺乏刚性,执行中的随意性很大,计划时常落空,有些地方甚至形成了预算内资金也要请示审批,不要不给的局

3、面;预算经费严重不足,一般只将人头费和有限的专案费列为预算重点,将公安机关等同于其他行政单位一样列预算,财政只拔政法干警工资的四大块(即基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资),其它部分(如岗位津贴、下乡补贴、防暑降温费等)由预算外资金解决2、经费保障缺乏明确标准。一是无标准。如公安办案费、装备费及装备和设施的维护、修缮费等。二是有标准但不切实际。如差旅费、会议费、行政办公费等远低于实际开支。3、资源分配不均,经费压力大。当前的财政政策,财政拨款包括二大块:一是预算内拨款,主要是公安干警的工资及部

4、分公务经费;二是预算外拨款,基本上是根据“收支两条线”的规定,财政在执法机关罚没款上缴国库的罚没款点数以内拨付的款项。预算内拨款的严重不足必然导致预算外资金比重大大増长,并呈日益増长趋势,公安机关自身的经费压力增大。4、监督不力。一是专项资金拨款缺乏法制性、透明性暗箱操作大量存在;二是上级对下级的各项重大投资建设缺乏监督制约,重复投资、重复建设泛滥;三是本级监督不力,财务管理不严。(1)基本建设投入过大,盲目建设过多,诸如住宅楼、机关办公楼等楼盘建设投资超过了自身承载的能力,(2)开支控制不严,财

5、务管理不善,造成大笔经费流失。由于上述原因直接造成了以下三种不良局面:一是公安机关装备落后。一些公安机关的车辆严重老化,超期服役,一些单位的通信设备还是七八十年代的“老古董”,性能差,数量少。还有一些地方干警必须的个人防护设备为零。毫无安全措施可言。二是欠发工资时有发生。据不完全统计,有80%的干警都曾有过工资拖欠的经历。三是业务经费没有保障。许多干警出差办案都借资垫费,有的地方还出现过个人贷款追逃的事例。这种体制产生两大弊端:一是导致出现唯钱办案,办案为钱,公安干警违法违纪现象屡禁不止,严重损害

6、公安机关的威信和形象;二是为地方行政干预提供了条件,使一些非执法活动难以杜绝,地方保护主义严重,司法公正受到人为因素的影响。二、法制化是公安经费保障改革的根本出路公安经费保障的根本出路在于改革,改革的关键和核心是经费保障的法制化。从应然的角度讲就是建议党委、政府改变当前通行的经费由地方财政供给模式为中央以下财政垂直供给模式。这种模式可以彻底杜绝唯钱办案,办案为钱的现象,既可避免地域性的贫富差距,又能在一定的程度上避免地方行政干扰对公安机关正常执法办案的影响。但是,这种模式还有许多难题值得研究。其一

7、,如何保证预算收入。实际上就是如何确定预算外资金,也就是罚没款数额;其二,如何定预算支出。各地条件不同,肯定不能一刀切,全国定一个标准。以罚没款上交的多少来确定预算支出,那么为钱办案又不能制止;其三,在我国财政体制未作重大调整之前,要确立这一供给体制,地方政府阻力很大,特别是经济发达地区更会阻力重重;其四,如何界定中央和地方的保障范围问题。因此,在现有的“分级管理、分级负担”的经费保障体制下,改革公安经费保障体制的几点措施和对策公安经费保障的法制化。一是争取党委、政府将公安经费总额纳入国民经济和社

8、会发展规划。使公安经费能与国民经济和社会发展同歩提高,保障更为有力,装备配置更为高效。二是争取党委、政府将公安经费全面纳入财政预算。摒弃现行的公安经费中只有人员经费、办公费等部分财政预算的做法,行政性收费和罚没款据实上缴入国库,真正实现收支两条线,确保各项经费在财政预算下全额拨付,及时到位。三是装备和经费标准法制化。建议党委、政府根据各地实际,因地制宜地制定公安机关经费保障的地方性标准,对干警工资、福利待遇、精力经费、个人装备(含单位装备)按标准发放。四是经费拨付渠道法制化。经费拨

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