城市公安机关组织机构的调整和改革初探

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1、南开大学学位论文版权使用授权书本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。学位论文作者签名：年月曰经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。指导教师签名：学

2、位论文作者签名：解密时间：年月日各密级的最长保密年限及书写格式规定如下：曩⋯誊兰_Ⅲ⋯_毒≥i=_；¨。内部5年(最长5年差可少．=I二5拳)一誊蓦j。=j⋯善誊⋯¨『董一_t一_--董_

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11、¨南开大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所

12、取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签名：年月日中文摘要改革开放30年来，中国已经进入了快速的城市化进程，城市化率已从1978年的18％增长到了2007年的45％，并将在3年后的2010年达到50％。以人口密集为特征的城市化直接导致了城市治安形势的严峻，城市公共安全越来越成为城市安定和稳步前进的基本保障。因此，城市公安机关

13、在保障、促进民生，维护社会稳定、和谐等方面的工作任务不断增多并日趋复杂，面临着前所未有的压力和挑战。按照公安部“抓基层、打基础、苦练基本功”工程建设的总体要求，城市公安机关为主动适应中国经济社会发展变化和动态管理的需要，普遍进行了一系列的公安机关机构改革，重点在职能转变、调整组织结构、建立快速反应的警务工作运行机制等方面取得了～定程度的积极成果，积累了许多有益经验。但是，从城市公安机关的现状来看，其组织结构的设计及权力、职责的配置尚不尽科学，内设机构的设置缺少统一规范，机构臃肿、职能重叠、效率低下、行政成本过高的情况还未能得到根本性的

14、解决。面对全面建设小康社会和全力维护战略机遇期的国家安全和社会稳定的新形势的挑战，城市公安机关如何抓住全国开展“三基”工程建设的大好机遇，科学地分析、研究、把握社会治安形势的发展变化和警察组织管理的基本规律，积极探索内设机构调整和改革的新途径，全面开创公安工作的新局面是当前面临的一项紧迫的任务。本文首先回顾了城市公安机关组织机构的发展历史，并对其现状和机构设置变化的历史成因进行了探索，尝试着概括出当前城市公安机关机构设置存在的问题。为此，在城市公安机关内设机构的调整和改革中引入扁平化管理理论，通过将扁平化组织结构与公安机关传统组织结构

15、进行比较分析，并借鉴国际知名企业和吉林省辽源市公安局组织结构改革中成功的实践经验，提出应从转变警察职能、减少警察管理层次、扩大警察管理幅度等三方面探讨城市公安机关内设机构调整和改革的新思路，并设想出在调整和改革中将内设机构整合为指挥、侦查破案、防范网络、政工监督、后勤保障等五大系统，并使其功能得到优化的方案。关键词：城市公安机关机构改革警务改革AbstractSincethereformingandopenPolicywastaken30yearsago，Chinahasbeeninrapidurbanizationcourse，th

16、eurbanizationratehasincreasedfrom18％in1978to45％in2007，itisanticipatedthattheurbanizationrateshouldbe50％in2010only3yearslater．Theurbanizationcoursewhichischaracterizedaspopuloushasresultedintheworsenorderofurbansociety,andthepublicsecurityhasbeenthebasicsafeguardofthecit

17、ypeaceanddevelopmentyet．Allinall，thetasksofurbanpublicsecurityorganonsafeguardingthepeople’Slivelihood，acceler