统筹城乡进程中完善我国农村土地使用权流转研究——以苏北为例

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1、博士硕士论坛0shishuoshiluntan统筹城乡进程中完善我国农村土地使用权流转研究以苏北为例王锋(徐州师范大学经济学院)【摘要】党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求。在全国推进城乡统筹的大背景下，完善农村土地使用权流转的政策取向非常明白，就是要推进土地规模经营．通过发展现代农业提升农业本身效益，要把多余的劳动力从土地上解放出来，转移到二、三产业中，从而致富农民。【关键词】统筹城乡农村土地流转‘土地是人类最宝贵的自然资源，是人类社会赖以生存和共设

2、施建设、居民居住和城市居民投资的工具之一。土地资发展的物质基础。我国“三农”问题的本质是人地矛盾．江苏源不但具有自然属性，更重要得是具有社会属性，因而也具省人多地少的矛盾更为突出。党中央提出城乡统筹就是为推有了商品属性。在此情形下，立足城乡统筹的高度破解土地进农村土地使用权流转创造一个良好的制度环境。土地制度流转中的诸多难题：如土地流转与农村社会稳定的关系、土的改革是推进城乡统筹发展的必要条件。地流转与农业规模效益的关系、土地流转与城镇化与工业化作为农村经济发展的核心要素土地．因为其稀缺性和用的关系、

3、土地流转与城乡社会保障及公共服务均等化的关系途的多样性，决定了土地资源的利用必须以效率为标准。在等，具有较强的现实意义和紧迫性。充分保障农民利益和农村稳定的前提下，在不改变土地集体一苏北农村土地使用权流转的特点、发展趋势及限制、所有性质和农地用途的前提下，以土地产权制度建设为中因素心，强化并规范农户的土地经营权以及与之相应的收益权和1．苏北农村土地流转的一般特点转让权，积极探索转包、转让、出租、互换、联营、人股、抵押等一是土地流出率在全省最低。据2oo6～2007年统计土地土地使用权流转的新途径和新方

4、法．通过建立土地流转市场流出率，苏南是苏中的1倍，是苏北的近4倍。人均纯收入水及中介组织等，及时为土地流转提供土地政策、流转方式、信平的高低，对土地流出率的影响高于流入率的影响。就农户息传递、法律咨询等项目服务，通过积极稳妥地推进土地使来自第一产业的人均收人而言，苏北明显高于苏中和苏南。用权向龙头企业、具有较高生产种植技术的龙头企业、专业苏南、苏北、苏中三地区间农民人均纯收入水平的差距．主要协会和种植能手等集中，逐步建立与土地流转相配套的农民在非农产业收入方面。人均纯收入水平越高的地区。农户家的养老保

5、险、医疗保险、最低生活保障和就业制度等．不断扩庭收入中来自第一产业收入的比重越低，因而对土地经营的大土地的流转面，进一步推动土地的规模化、集约化、专业化重视程度也就越低，农户土地流出率也较高。二是苏北土地●经营。流转形式以转包和出租为主，苏北转包面积占土地流转面积当前，随着苏北统筹城乡进程的加快．农村土地流转出的比重达56．89％。三是农村土地流转主体过去主要在农户现了一些新现象，由于农村非农产业的发展，农户兼业化造间进行到现在日趋多元化。种养大户、工商企业、外资企业、成了土地的分散使用，经营规模的狭

6、小造成了土地巨大的效社会资本纷纷进入。四是土地流转价格逐步上升。土地流转率损失。同时农村城市化的快速推进．每年都有大量的农地价格因区位、流转对象、流转目的的不同而差异明显。近几转为工业用地，土地资本收益也随之提高土地由原来农民年，土地增值潜力逐渐显现，农户对土地流转价格的期望值的福利保障越来越成为农民重要的财产增殖手段，具体如越来越高，土地流转价格呈逐步提升的态势。20o7年全省亩下：一方面土地是农业生产和生活的基本要素，是农村居民均土地流转价格为550元，其中，最低的连云港平均仅为维持生存取得收人的

7、重要资产，也是相当多的农村居民的保295元，最高的南通平均为640元：集中连片的土地流转价障和防范风险的莺要手段：另一方面土地是城市的生产、公格较高，其中，最低的盐城、连云港平均为500元，最高的南譬．BBoshishuoshiluntaL通平均达1360元。五是土地流转年限以中、短期为主，一般业的迅速发展。据不完全统计，土地股份合作推动了沛县由乡镇政府、村委会组织土地流转。农户间自发的土地流转，35万名左右的农村劳动力向城市和二、三产业转移，产生一以季节性短期出租为主．主要是流转给外来人员种植蔬莱瓜

8、大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，农村劳动力的劳务果、搞养殖业等。因农产品涨价以及一系列惠农政策和征地收入占到农民总收入的50％。政策的实施，土地流转年限开始趋短，一般在5年以下。六是三是建立苏北农地使用权流转市场是今后推进土地流土地市场发育滞后。土地流转的价格机制尚未形成。从苏北转的必然选择。土地转让的原则是平等、自愿和等价，土地使现实情况来看。土地市场发育滞后于经济发展的需要，土地用权的转让如面积、地价、转让形式等均由买卖双方自由协流转价格形成以