新中国成立初期关于税收方法的讨论

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1、新中国成立初期关于税收方法的讨论■蒋贤斌戚桂祥新中国成立初期，为了巩固新政权，同时又消除国民党政权“税多”造成阻碍工商业发展的弊端，刚刚走上执政地位的共产党人，在税收方法上进行了认真的探索。在天津、北京等大多数解放区的城市实行“民主评议”的征税方法；但上海却实行的是“自报实缴”的方法。当时的政界和学界对这两种方法进行了激烈而认真的讨论，最终制定了更符合当时实际的征税方法。[关键词]新中国；税收方法；民主评议；薄一波；顾准[中图分类号】K27【文献标识码】A【文章编号】1004—518X(2010)09—0171—04蒋贤斌(1

2、967一)，男，江西师范大学政法学院副教授，史学博士，主要研究方向为中国近现代史、中共党史；戚桂祥(1984一)，男，江西师范大学政法学院硕士研究生，主要研究方向为中共党史、中国近现代思想史。(江西南昌330022)税收对于一个国家的发展起着至关重要的作用。新是令人非常兴奋的，但是，随着这个胜利而来的，是政府中国成立初期，刚步入城市执掌政权的共产党人在城市支出的大增加⋯⋯"Ill(P54)支出的大增加，也就意味着新工商税的税收方法上有一次公开讨论。从参与人员来政府要想方设法增加收入。然而，自抗战以来，“农民为抗看，既有中央与地

3、方官员，也有党外与学界人士，甚至还日战争和解放战争，出人出钱，贡献了最大力量⋯⋯全国有海外的声音；从讨论内容上看，既有政治和经济上的农民平均负担占其农业总收入的百分之十九强，而老解考量，也有专业和科学上的追求；从经过上看，更有中央放区则占其农业总收入的百分之二十一”i2J。显然，要想部门与地方机关良性互动的一面。厘清与总结新中国成再从农业上增加收入已十分困难了。这样，新人民政府增立初期走上执政地位的共产党人在财税工作中所遇到加收入的视角自然会转向已被解放的城市。的困难和问题，以及他们在讨论、解决这些问题时的种1949年11月2

4、7日，薄一波在新中国首届税收工作种理念和观点，无疑是有意义的。②会议上说：“目前消灭残敌的战争尚在继续，建国的大业必须次第进行，因此财政支出较大，必须努力开辟财中国共产党领导中国革命走的是农村包围城市的源。⋯⋯向来中国人民革命事业的财政需要，百分之八道路，这也就意味着革命根据地的农村承担了革命军队十以上为农民所负担，现在农民的负担不好再事提高，和根据地政府的主要供养任务。随着解放战争的节节胜今后工商业者也必须担负其应尽的一部分责任。我们应利，军政公教人员迅速增加，新人民政府财政支出也迅猛该根据人民政协共同纲领所规定的‘简化税制

5、，实行合增加。正如当时主管中央财政的陈云所说：“人民解放军理负担’的原则，平衡城市工商业者和农民的负担。”把国民党残匪打得鸡飞狗散，广大地区已经获得解放。这在国民党统治时期，国家对工商业者征收所得税和江西社会科学2010．9营业税是按资金或盈利来征收的。1947年，华北的一些才开始征收营业税。在征收方法上，“以自报公议方式，城市解放后，掌管城市新政权的税收工作者认为：“按资展开民主评议，揭发逃税奸商和企图减轻负担者诡计，金征收或按盈利征收的办法均难调查(因为商人均怕人以达到基本上的公平合理。在人民政府此种正确的税收家知道他的资

6、金及赢利数额)，形式上是科学方法，实际政策下，纳税者极为踊跃，在短暂的十三天中，即全部完还是不科学的。”⋯⋯这种认识虽是根据以往的经验成征收工作；且实收税额超过原定总税额的百分之三十——商人均怕人家知道他的资金及赢利数额而会虚报三”_6】。1949年11月，北京市副市长张友渔在北京市第或瞒报相关数据，但也包含了共产党人对资产阶级商人二届各界人民代表会议上就财政税收政策议案进行说“唯利是图”本性的“警惕”。注意到这一点的重要性在明时说：“征收方法不外两种：一、根据工商业户账目，于：在以后的税收方法的讨论中，“阶级政治”一直作为二

7、、民主评议。第一种方法，一般的说，由于今天北京工一个关键性因素存在着。商户的账目还不够精确，故不能完全采用。根据上次经既然过去的方法被认定为“不科学”的了，那该怎么验，用民主评议与调查相结合的办法，比较公平合理，切办呢?城市的新管理者们进行了一种新的尝试与探索，实可行。这次，仍采取这种办法。”⋯并初步形成一个名叫民主评议的方法。这个方法是：“采不过，1949年5月，当上海解放时，中共中央考虑到用分级计分办法，即由政府规定税款总额，而由商人自它在中国经济中的地位以及平稳过渡等问题，明确规己民主讨论，按其资金、营业赢利状况评定等级

8、，按级计定，在上海暂时按照国民党统治时所实行的旧税法征分，分摊税款。”商人间互相了解，这样，通过民主评议的税，税法改革要逐步实行。上海解放后，负责上海财税工形式，商人要想隐瞒的现象就可以消除了。这一方法经作的顾准是当时党内少有的财会税务方面的专家。他主过实践，取得了较好效果。