我省城镇供水企业发展的困惑与对策

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1、2010年第2期我省城镇供水企业发展的困惑与对策郑秀岚(福建省供水公司，福建福州350001)摘要：该文以福建省某些地区为例，介绍我省城镇供水企业的特征，分析供水企业发展面临的困惑，提出促进供水企业发展的具体对策，以期为我省城镇供水企业更好发展提供参考。关键词：城镇供水特点；供水企业；福建省中图分类号：TU991．6文献标识码：B文章编号：1002—3011(2010)02—0070—03由于水产品的特性，长期以来供水行业形成了独特的经前言营管理模式与发展战略。水是城市形成的必要基础，也是城市发展的“血液”。1．2供水企业的体制特征自来水更是构建

2、一个政治稳定、经济繁荣、商贸科技发达、长期以来。由于供水企业在城市生存和发展中具有基础生活富裕的现代化城市的基本条件。城市供水现代化的程度性、社会性、公益性、垄断性的特殊地位，形成比较独特的常常决定着城市的文明程度。有了水，才有优美、整洁的市制度安排。虽然在法律上能够做到产权明晰。但在经济运行容，才有文明、健康的现代生活。近年来，随着我国经济建上无法做到责任清晰。企业财产属国家所有。经营者由政府设不断走向广度和深度，供水企业也加快了改革和发展的步考核任命，企业工资总额由政府有关部门核定，经营效益侧伐。实际经营、管理中，供水企业如何摆脱过去计划经济

3、模重于社会效益。供水企业具有社会效益与经济效益相结合的式，更好地与市场经济体制接轨，创造出更大的经济与社会特征，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。一方效益，已成为当前急需解决的新课题。面，供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性；另一方面。在城市建设1供水企业的特征和发展的过程中，政府为了维护社会稳定，对供水企业除了要了解、经营或者研究一个企业，应当从该企业的产品正常的安全优质供水要求外。还要求供水企业承担税收及政开始分析。供水企业核心产品为自来水，其它附属业务都是策性人员安置等任务。围绕这一核心展开

4、的。作为一种商品。自来水和一般商品没1．3供水企业的发展战略特征有本质上的区别，它同样具有价值和使用价值。但是，自来在发展战略上，由于城市供水涉及国计民生，管理体制水的市场特性与一般商品相比又有所不同。上还存在多头管水，水源、供水单位涉及不同管理部门，我1．1水的市场特性省大部分地区尚未形成统一的供水一体化机制；企业的经营(1)公益性：自来水的公益性表现在它能够方便居民生则依赖于城市总体发展规划，企业的经营目标乃至具体经营活，改善居民生活质量，提高居民健康水平，促进工业企业计划以政府行政机关的指导为主，企业规模完全取决于城市生产．是事关国计民生的

5、基础性产业。社会和经济的发展。(2)地域局限性：水资源一般不能像森林和矿产资源那2供水企业面临的困惑样可以远距离运输，这就决定了自来水只能在固定的供水网络范围内销售，不同供水系统之间是相对独立的，供求双方2．1水价形成机制不合理。价格偏低很难自由选择。因此，自来水一般是在某个特定城市范围内水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的形成一个相对独立的区域性市场。因素。近几年来，电费、材料费、人工费、原水费、水资源(3)不可替代性：水是人类生存和发展不可或缺的物费都进行了较大幅度的调整。而自来水价格受行业性质的影质，和其它资源，如石油、矿产等不

6、同，自来水没有可供选响。水价的形成与市场经济规律的适应性不强。择的替代性产品。(1)现行水价组成内容和性质：供水企业向社会和居民收取的城市供水水价主要由以下部分组成，即自来水费、水收稿日期：2010—04—12资源费、原水费、城市污水处理费。自来水费是城市供水设702010年第2期施建设和运营的基本费用，直接体现自来水生产的运行成本和生活污染源导致水源水质不断下降。由于管理体制、环保及相应利润，是保证企业正常发展的基本保障。水资源费、意识等原因，水源污染问题一直得不到很好的遏制。根据福原水费、城市污水处理费是由供水企业代收的行政性事业建省水利厅公

7、布的(2008年度福建省水资源公报)，2008年费，收取后分别全额交水资源管理部门及财政部门，企业还全省主要江河总体水质状况同上年相比略有下降，全省污染需付出一定的收费成本。以莆田市为例：居民用水(Ⅳ、V类和劣V类)河长495km。占评价河长的19．16％，2．2元／吨，其中污水处理费0．8元／吨，原水费0．29元／吨，与上年相比增加了1．82％。水体的主要超标项目为氨氮、水资源费0．02元／吨，自来水费仅1．09元／吨。特别是近几溶解氧、总磷、挥发酚、五日生化需氧量和高锰酸盐指数年来，水价调整是以污水处理费和原水费调整为主，自来水等。2009年

8、1月，漳州与龙岩交界的华安县河段发现水颜费多年未动。长期以来，我国城市供水水价执行低价格的福色变异，现场观察后认定为甲藻流行．一些河段水