我国房产税改革的相关问题及建议

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1、2010年9月经济论坛Sep．2010总第481期第09期EconomicForumGen．481No．O9我国房产税改革的相关问题及建议文／支U宁徐红【摘要】2010年5月31日，国务院批转发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，提出‘逐步推进房产税改革”。随后引起了社会舆论广泛关注和讨论，但笔者研究发现，房产税改革还存在着税理依据、税制设计体系、房产税与房价的关系、房产税与房地产业其他税费的关系等几个方面问题，同时提出了一些相关建议，笔者综合认为，房产税改革还需要研究讨论，改革的具体方案很难马上落实。【关键词】房产税；课税条件；改革建议【

2、作者简介】刘宁，同济大学硕士研究生，研究方向：行政管理；徐红：同济大学经济与管理学院副教授，硕士生导师，研究方向：公共管理学与比较政治制度。一、引言中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决2010年5月31日，《国务院批转发展改革委关定》指出，要‘实施城镇建设税费改革，条件具备于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关《通知》指出，财政部、税务总局、发展改革委、收费”。2009年5月国务院下发的《国务院批转发国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责出展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的台资源税

3、改革方案，统一内外资企业和个人城建通知》中要求继续深化房地产税制改革，研究开征税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革。房产物业税。近几年来，学术界关于房地产税费改革领税具有类物业税的性质，意在房屋持有环节征税，域主要集中在开征物业税方面，有关于物业税理论我国早在2003年开始讨论物业税征收问题，2003问题探讨(吴俊培，2006)，物业税在我国开征的年l0月14Et，党的十六届三中全会通过的《中共必要性和难点(刘桓，2004)，物业税改革方案评成本小于边际管理成本，也小于边际成本，则应该性机制，是一种以激励为基础的管制方式，主要运运用‘创建市场”的经济激励机制，

4、最优选择为科用经济手段设计制度。选择庇古手段还是科斯手斯手段。段，取决于政府‘利用市场”和‘刨建市场”的成(2)当Q=Q时，MC=MC。=MC，即边际管本比较，而选择何种城市生态化管理选择性机制手理成本等于边际交易成本，也等于边际成本，则选段取决于市场的健全程度、政府的管理水平以及污择庇古手段和科斯手段均可。染的严重程度。(3)当Q

5、张帆，李东．环境与自然资源经济学fM]．上海：上海人民出(4)当Q>Q2时，MC。

6、．北京：中国财政经济出版社．2007：53~54．理)问题，必须引入强制性机制手段。[5]托马斯-思德纳(著)．张蔚文．黄祖辉(译)．环境与自然资源管四、结论理的政策工具【M】．上海：上海人民出版社，2005．从经济学角度分析，城市生态问题的经济原因[6】．王金南，邹首民，洪亚雄中国环境政策(第二卷)(M】．北京：可以归结为其外部性特征。城市生态化管理的选择中国环境科学出版社，2006．(责任编辑：华明)·35·价(邓宏乾，2006)，物业税与土地出让金是否存有者，因此，土地和土地上的附着物——作为建筑在可替代性(何振一，2004)，物业税的预期功能物的房产不能

7、作为统一的课税对象。如果把土地和(白重恩，2005)等。我国1986年9月15日国务院发房产分开考虑，那么，随着我国国民经济的高速发布《中华人民共和国房产税暂行条例》，我国目前展，城市化进程的加速，土地资源稀缺，城市土地的房产税并不等同于真正的物业税，本文根据最近将面临着严重的供需矛盾，土地价格将逐渐上升，《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制但是由于土地的所有者是国家，因此，房屋的所有改革重点工作意见的通知》中提到的“房产税改者不应因土地升值而成为房产税的纳税人。何况，革”，结合中国房地产税收体制和房地产市场现状、其已经为一定年限的土地使用权一次性缴

8、纳了租房产税改革的税理依