对我国房产税改革的分析及建议(可编辑)

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1、对我国房产税改革的分析及建议摘要从2011年至今，上海和重庆的房产税改革试点己经实施了整整三年。两市依旧高居不下的房价使人们对征收个人住房房产税的作用产生了质疑。然而，仅因试点的成效有限就对其持否定态度是不明智的。相反，我国仍有必要坚持房产税改革的推广，因为房产税的改革不仅有苏理论依据，也存在着必要性：它是稳定房价的需要、调节收入分配的需要，也是充实地方税体系的需要。为了使我国的房产税改革更加顺利，我们考察了发达国家的成熟经验，发现提升房产税的比重、体现公平原则以及加大保有环节的税负有着重要的意义。在借鉴经验和结合国情的前提下，我国房产税的进一步改革

2、可以从以下儿点入手：一是拓宽征税范围；二是以评估价值为计税依据；三是设置差别化的税率；四是合理分配税权。总之，只有探索出一条适合我国国情的改革道路，才能使房产税发挥其在各方面的作用。关键词房产税改革房价引言上海和重庆房产税改革试点之前，社会各界曾对其寄予厚望，将其视为抑制高房价的利器。而从2011年试点开始至今，两地房价仍旧保持上涨，且涨幅在全国70个大中城市中排名前列，抑制房价过快上涨的效果并未显现。沪、渝改革试点之后，房产税改革的推广一直雷声大雨点小，并未见到实质性的进展。2013年11月通过的十八届三屮全会《关于全面深化改革的若干重大问题决定》

3、指出.•“耍加快房地产税立法并适时推进改革”；2014年3月发布的《政府工作报告》也强调要“推进税收制度改革，做好房地产税立法和关工作”。而两份文件均对房产税只字未提，这更是加大了公众对房产税改革是否会扩围的质疑。在当前这样的背景下，决定今后是否应向全国推广房产税改革、明确房产税改革未来的发展方向都冇着重要的现实意义。因此，本文R在结合沪、渝房产税改革试点的具体方案对二者进行比较，并引出两地试点收效甚微的事实，通过剖析房产税改革的理论依据和论证其必耍性，以期阐明在试点成效不佳的情况下仍应推广房产税改革的结论。与此同时，通过对发达国家房产税制的考察及经

4、验借鉴，结合我国在房产税改革试点中的不足之处提出几点相应的建议。1文献综述许多学者认为房产税的主要功能是增加地方财政收入。任寿根（2001）[1]指出，个人房产税的税基具有普遍性，税源充足，有助于保障地方财政收入。陈小安（2011）[2]从房产税的三大功能（充实地方财政、调控经济运行、调节收入分配）出发，分析论证了在房产税改革中应以增加财政收入为主，其余两项为辅。邓宏乾、徐松明（2010）[3]认为从我国分税制改革以来，地方政府没有保证财政收入的主体税种，使收入和支出严重不对称，应该将个人房产税逐步培育成地方的主体税种。房产税的其他功能也受到学者们的

5、关注。张帛宁、祝平衡（2004）[4]认为，通过设置不同的房产税税率，可以有效调节收入分配，有利于缩小贫富差距，维护社会的稳定。韩晓琴（2002）[5]指出，房产税将会对房地产行业中的投机炒房、哄抬房价等现象予以有力打击，使房地产市场的秩序得到维护和稳定。然而，也有学者对房产税作用的大小表示怀疑，如叶锋（2013）[6]等认为房产税虽在遏制投机、引导理性消费上冇一定的作用，但并非高房价的“杀手锏”。关于房产税改革的必耍性，吴俊培（2006）[7]认为，所有房产都是征税对象，因此应对房产普遍征税，即要扩大房产税的征收范围，对现行免征房产税的政府公共部门

6、和非盈利组织房产也要征税。谢旭人（2012）[8]也曾撰文表态，要求认真总结个人住房房产税改革试点的经验，研究逐步在全国推开，同吋积极推进单位房产的房产税改革。可见，房产税改革的必要性仍受到学者们的肯定。2我国房产税的沿革2.1房产税的发展历程随着2011年我W房产税改革试点的推行，房产税成为人们关注的焦点。房产税是一种典型的财产税，其课征历史悠久。中国关于房产税最早的记载出现在丙周时期，古籍《周礼》上记载：“廛人掌敛市歛布、總布、质布、罚布、廛布，而入于泉府。”[9]其中“廛布”就相当于现在的房产税，正如淸代文人袁枚在其《随园随笔•典礼》屮对它的描

7、述：“廛布者，商贾所居屋税也。”[1°]新中W成立之后，政务院于1950年公布《全W税政实施要则》，将房产税列为开征的14个税种之一。此后，房产税的改革经历了以下重要变化：1951年，《中华人民共和国城市房地产税暂行条例》颁布，规定合并房产税和地产税，统一征收房地产税；1984年，国务院又将房地产税分为房产税和城镇土地使用税；1986年，国务院颁布《屮华人民共和国房产税暂行条例》（以下简称《房产税暂行条例》），规定在全国范围内征收房产税，但对外国企业、外商投资企业和外籍人员的房产仍征收城市房地产税；2009年，中央政府宣布废止《城市房地产税暂行条例》

8、，统一按照《房产税暂行条例》全面征收房产税。2008年下半年，伴随着大规模的经济刺激措施，房地产投资规模迅速