我国失业保险法律制度的问题及其完善——从《失业保险条例》到《社会保险法（草案）》

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1、2010年第5期人口与经济No．5，2010(总第182期)P0PULATION＆EC0N0MICS(Tot．No．180)我国失业保险法律制度的问题及其完善——从《失业保险条例》到《社会保险法(草案)》范巳围剧(首都经济贸易大学劳动经济学院，北京100070)摘要：通过规范分析以及制度比较，分析了我国失业保险法律制度所存在的覆盖范围窄、给付标准不合理、给付条件不完善以及给付期限长等问题。因此，我国失业保险法律制度应该扩大覆盖范围、提高给付水平、明确给付条件等。《社会保险法(草案)》对失业保险制

2、度予以相应完善，但是仍然存在一些问题。关键词：失业保险；覆盖面；给付标准；就业保险中图分类号：DF391．3文献标识码：A文章编号：1000—4149【2010)05—0065—05ProblemsandImprovementsoftheLegalSystemofChina’sUnemploymentInsurance——FromRegulationsonUnemploymentInsurancetoSocialInsuranceLaw(Draft)FANWei(SchoolofLaborEco

3、nomics，CapitalUniversityofEconomicsandBusiness，Beijing100070，China)Abstract：Throughnormativeanalysisandcomparativestudiesoninsurancesystems，wefoundthattherearesomeprobleminregulationsonunemploymentinsurance，suchasnarrowcoverage，lowpaymentandSOon．Thed

4、raftoftheSocialInsuranceLawmadesomeimprovementsofunemploymentinsurance，butseveralclausesearenotperfectyet．Keywords：unemploymentinsurance；coverage；payment；employmentinsurance自1999年《失业保险条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来，先后有2400万失业人员获得了基本生活保障和再就业服务支持。该条例的实施对于预防失业风险，保

5、障失业人员的生存，以及促进就业都发挥了积极的作用。但在适用过程中，亦暴露出一些问题。目前，全国人大常委会正在起草制定《社会保险法(草案)》，并向全民征求意见。《社会保险法(草案)》的征求意见稿(以下简称征求意见稿)在整合的基础上，优化了条例的相关规定，但是部分条款仍值得商榷。一、《失业保险条例》的主要问题1．失业保险的覆盖范围过窄《条例》第2条明确规定了我国失业保险的适用范围，即适用于城镇用人单位(事业单位、收稿日期：2010—01—19；修订日期：2010—07—30基金项目：教育部人文社会科

6、学重点研究基地重大项目“社会保障立法研究”(05JJD820008)。作者简介：范围，(1981一)，湖南常德人，首都经济贸易大学劳动经济学院讲师，法学博士，中国人民大学民商事法律科学研究中心研究人员，研究方向为劳动关系、劳动法。·65·企业)及其职工，包括上述用人单位招用的农民合同制工人，而将下列人员排除：①乡镇企业及其职工；②非全日制劳动者等灵活就业人员；③国家机关、社会团体以及民办非企业单位以及劳动者；④城镇个体经济组织及其劳动者]。为了适应现实需求，《社会保险征缴暂行条例》授权省、自治区

7、、直辖市人民政府可根据当地实际情况扩大失业保险的适用范围，将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工，以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险的范围。各地也纷纷据此出台相应的规范性文件，扩大失业保险的适用范围。但是，部分主体如非全日制劳动者等灵活就业人员、乡镇企业及其职工等，仍未纳入适用范围。虽将进城务工人员纳入适用范围，但其无需自己缴纳保费，且失业保险待遇采取一次性给付，这与失业保险的社会性和保险性相违背。2．失业保险待遇的给付标准不合理失业保险待遇给付标准的确定应遵循以下三个原则：

8、①生存保障原则；②低于舒适原则；③权利义务相一致原则。我国失业保险金按照低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障水平的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定。但各地的最低工资本身就较低，以此为基础计发的失业保险待遇的数额就更低，“全国月均失业保险金水平只有300元”_3J，“若以国有企业职工平均工资比较，我国失业保险的替代率为25％左右，相比国际惯例规定的失业金标准替代率应为失业前工资的50％”。3．失业保险待遇给付条件不完善我国失业人员领取失业保险金，应该具备以下条件：①按照规定参加失业