我国典当业监管法律问题研究

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1、法制天地中国市场2010年第31期(总第590期)我国典当业监管法律问题研究徐平，陈芷染(北京工商大学法学院，北京100037)[摘要]近年来随着典当行业的规模不断扩大，2005年商务部、公安部联合颁布《典当管理办法》后商务部先后就加强典当行业的监管发布文件9次，这标志着行业监管工作日趋规范。本文通过分析我国典'-3业的监管制度——市场准入及退出制度；资产管理的监管法律制度；风险管理的监管法律制度；事后监管的法律制度，提出了完善典当业的有关做法及立法建议。[关键词】典当；典当业监管；市场准入；资产管理[中图分类号]D922[文献标识码]A[文章编号]1005—6432(

2、2010)31—0138—03了极大的增加。1中国典当行业发展与监管法律制度概述2003年机构改革后，典当业的监管划归商务部负责。典当在我国最早的记载见诸文字于《后汉书》，中国商务部本着先规范、后发展、重监管的原则，针对典当业作为典当行为产生最早的国家之一，距今也已有1800年监管工作薄弱的情况，于2003年11月下发了《关于加强的历史。被称为典当行或当铺的典当机构在中国产生于南典当行业监管工作的通知》，要求各地加强监管，重点防北时期，距今已有1500年的历史。近年来，随着行业规范并及早化解可能出现的市场风险、金融风险和社会风模的不断扩大，典当行业在改革开放的大潮中重新

3、焕发了险。随后，组织开展了2003年度典当行年审工作，换发活力。1992年北京金保典当行有限公司的设立，标志着了《典当经营许可证》。通过开展这一系列工作，进一步典当业在全国真正的复出；2004年11月北京典当行业协摸清了行业底数，坚实了监管基础。与此同时，着手修订会的成立，标志着典当行业重新行立于市。《典当行管理办法》。2005年2月9日颁布了新的《典当从历史上看，自典当行的出现，国家就通过各种手段管理办法》，为强化典当监管工作提供了重要的法律保对典当业进行监管，如清光绪三十年(1904年)上海证。据统计，2007年上半年全国已开业的2342家典当行《典当业所公议章程》

4、的规定，新设典当除了向上海县府资产总额达862亿元，同比增加12．7％；累计实现典当总登记“领贴”(执照)外，必须同业集议。1929年《上额441亿元，同比增长3l％；典当余额为254亿元，同比海特别典当经营规则》第二条规定“凡欲开始典当者，减少7．7％；息费收入30．7亿元，同比增长14％。2008应具备呈请书两份，载明下列各款，澄清社会局查明属实年金融危机中很多行业都受到冲击，但是典当行的生意却核准备案”。民国以后，典当为避免与当户引起纠纷，管红火起来。不少中小企业在银行贷款困难时，纷纷选择典理部门特别强调要将营业规则公示墙上。当行作为融资渠道。北京市2008年、2

5、009年典当业连续新中国成立后，典当行业作为金融行业划归中国人民两年以35家的速度增加，典当业发展到165家，整个行银行监管。文革开始后，典当行业销声匿迹，直到1987业的注册资本金达到21．57亿元(未包括2009年新批35年才又自发恢复。因为监管法律制度的缺失，典当行业的家的注册资本金)。发展并不顺利，出现了与非法高息吸纳存款等非法行为。总体而言，随着《典当管理办法》和《物权法》的中国人民银行在1996年4月实施了《典当行管理暂行办颁布，典当行为必将进一步规范，为有关部门依法监管提法》，本着从严治理的精神，使得典当行业在较短的时间供了明确的法律依据，对我国的典当业持

6、续健康发展必将内从无序变得有序，但同时在某种意义上也对整个行业的起到重要的作用。发展起了阻碍作用，如在其监管期间，没有新增一家典当2中国现行典当行业监管法律制度的现状行，反而在3000多家的基础上减少了60％，只有1304家。2．1市场准入制度及退出制度2000年6月，典当行不再作为金融机构而是作为特2005年的《典当管理办法》根据不同的业务特点和殊工商企业由国家经贸委承担业务监管的职能。国家经贸相应的规模要求，对典当行注册资本最低限额做了进一步委在2001年8月颁布并实施了《典当行管理办法》，其立细化和上调：对于从事财产权利质押典当业务的，明确最法的理念从限制改为发展

7、，政策上逐步放宽，因此，从具低注册资本的要求为1000万元；对于设立分支机构的典体的监管法律制度的设计上处处体现了宽松的监管思想。当行的最低注册资本提高到1500万元。典当行应当对每因此在国家经贸委的监管法律制度下，典当行从业数量有个分支机构拨付提高到不少于500万元的营运资金。脏2010．8徐康平，等：我国典当业监管法律问题研究法制天地设立审批制度。首先由设区的市级商务主管部门报省为股东实缴的货币资本，不包括以实物工业产权、非专利级商务主管部门审核，省级商务部门将审核意见与申请材技术、土地使用权作价出资的资本”。料报送商务部，由商务部予