完善我国知识产权执法衔接机制的法律思考

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1、知识产权与产业发展重庆理工大学学报(社会科学)2010年第24卷第7期JournalofChongqingUniversityofTechnology(SocialScience)Vo1．24No．72010完善我国知识产权执法衔接机制的法律思考杨涛(中南财经政法大学知识产权研究中心，武汉430073)摘要：知识产权公权力保护中的行政与司法并举二元模式已经成为我国知识产权保护的重要模式，在实践中发挥着不可替代的功用。但是，两种执法权运作所产生的衔接不流畅、标准不统一和程序不一致等问题，对知识产权保护战略的制度

2、依凭提出了变革欲求，对进一步审视知识产权行政执法与司法保护衔接机制的设置理路提出了挑战。通过反思和检讨现有立法资源和体制现状，通过整合有益因素，以型构内生系统有机结合、外部体系明朗紧凑、整体架构通达流畅的衔接机制为目标，提出了若干完善建议。关键词：知识产权；行政执法；司法保护；衔接机制中图分类号：D923．41文献标识码：A文章编号：1674—8425(2010)07—0024—06公权力保护模式已成为我国知识产权保护战我保护、行政保护和司法保护四位一体的有机体略的重要实现路径，此背景下的知识产权保护机系。从

3、纵向动态关系上观察，知识产权的行政保制的显性特征自不待言：并行不悖的二元执法路护和司法保护处于我国知识产权保护体系的中游径、纷繁复杂的多元执法主体、交织重合的多头执与下游的位置，属于典型的法律实践活动。一般法权限。该模式在产生复合多维的全方位保护良而言，知识产权行政执法可理解为是知识产权行性效应的同时，也导致附随弊端的生成，主要表征政管理机关(法律所规定的行政执法主体)根据其为内部权力主体相互叠加，殆患内生秩序之稳定；职权对于侵犯著作权、专利权、商标权等知识产权外部衔接程序上的梗塞，延滞合作协同之聚力。的行为

4、依据行政管理法规作出处罚决定并执行于有鉴于此，本文首先检讨现行立法规范，权衡行政具体对象或案件的活动和过程。知识产权的司法与司法权力界限，辨明二者的交叉重叠，进而管窥保护是指通过司法途径和手段对知识产权进行的执法权运转路径；其次整合现有法律资源，考量当保护，主要是依赖公安机关对犯罪事实进行侦查，下规范中行政执法权与司法权的独特性格和勾连由享有知识产权的权利人或国家公诉人向法院提途径，力图通过机制的完善和构塑化解不和谐音起刑事、民事诉讼，以追究侵权人的刑事、民事法符；最后型构衔接机制之系统架构，设立相关有机律责

5、任，以及当事人针对具体行政行为向人民法结合机制，推动各内部元件(制度)的匹配磨合，从院提起诉讼，使侵权人的侵权、犯罪行为受到制而保证执法衔接机制在时间上的连续性与空间上裁，权利人的合法权益得到切实的法律保护。的共振性。知识产权执法衔接机制跨越了行政与司法两大权力运行体系，其核心内容在于将行政执法过一、知识产权执法衔接机制的缺陷描述程中超越行政执法范畴、涉嫌构成犯罪的知识产权案件从一般行政执法程序中分流出来，由公安知识产权保护是包含有立法保护、权利人自收稿日期：2010—04—20基金项目：国家社科基金重大招标

6、项目“科学发展观统领下的知识产权战略实施研究”(07&ZD006)。作者简介：杨涛(1984一)，男，湖北荆门人，博士研究生，研究方向：知识产权。杨涛：完善我国知识产权执法衔接机制的法律思考25机关立案进行刑事侦查，再汇集到检察机关进行少的“四多四少”现象。为努力抑制日益猖獗的知审查，最后由其决定是否提起公诉。①衔接机制的识产权侵权与犯罪，化解公权力执法衔接机制力目的正是为了使知识产权违法行为在行政权与司逮之弱势，局部范围内诸如“突击”、“严打”、“行法权的框架内能够得以处理，特别是在二者重叠动”等实践短视作

7、法的潮流日隆，从而进～步促成交叉地带，更要防止违法案件脱离该衔接系统而以制约和羁束为内容的权力相克性日益激化为彼发生外溢。目前，由相应规范初步建构的知识产此的对抗与抵触。由此滋生的执法衔接不畅的顽权执法衔接机制正面临着来自理论和实践层面的疾对建构、完善、锻造和整合执法衔接机制提出了严峻挑战。迫切要求。(1)案件移送机制的分化。实践中司法保护机关与行政执法机关对案件移送机制各要素认知二、行政执法机关案件移送机制的健全上的差异，价值多元化冲突日渐显露，若干模糊晦暗、自相矛盾、眼花缭乱的现行规定或经验作法致应该看到

8、，现行法律法规已对知识产权案件使案件移送材料参差不齐、案件移送标准表里不移送提出了硬性的规则要求，确立了行政执法与一、案件移送程序错综繁杂，“误读”、“困惑”、“不司法保护协调配合关系的主基调。②一方面是肯解”等实践执法者的心理表述日益成为时下执法定性规则(positiverules)，规定配合主旨与要义，流行话语，案件移送效率与案件处理效果的流畅明确衔接配合之必要性；一方面为否定性规则性遭遇弱化，