关于完善我国税收执法监督机制的思考

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1、专业硕士学位论文THESISOFPROFESSIONALMASTERDEGREE论文题目：关于完善我国税收执法监督机制的思考（英文）：TheThoughtofOptimizingTax-Law-EnforcementSupervisionSystem作者：袁洪月指导教师：代鹏副教授2008年12月08论文题目：（中文）关于完善我国税收执法监督机制的思考（外文）TheThoughtofOptimizingTax-Law-EnforcementSupervisionSystem所在院、系、所：公共管理学院专业名称：公共管理硕

2、士（MPA）指导教师姓名、职称：代鹏副教授论文主题词：税收执法监督；内部监督；外部监督；自由裁量权；税收法治学习期限：2007年3月至2008年12月论文提交时间：2008年12月5日独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明确地说明并表示了谢意。签名：袁洪月日期：

3、2008年12月5日关于论文使用授权的说明本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。签名：袁洪月导师签名：代鹏日期：2008年12月5日关于完善我国税收执法监督机制的思考摘要随着我国改革的不断深化和发展，税收在国家宏观调控、调节分配、促进就业等各方面发挥的作用日益显著，税收占财政收入的比重已经达到95%左右。在行使国家赋予的权力、履行国家规定的义务过程中，税务干部手中掌握着较大的

4、税收执法权，因而成为不法分子拉拢腐蚀的重点对象。当前，美国次贷危机进一步演化为全球金融危机，并且逐步向实体经济蔓延，我国经济发展受到的影响程度也日益加深。从主要经济指标的变动情况看，我国经济增长减速的趋势已经显现。在这一背景下，我国宏观调控政策调整为实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。到2010年底，中央的投资安排将达到1.18万亿元，拉动整个投资4万亿元，地方政府投资计划20万亿元，以加速经济结构调整，强力启动内需。除了增加投入，财政还将减少税费3000多亿元。如此大的投资和减税规模，必定会对税收主体产生重大影响，

5、同时，也对税收执法监督提出了新的要求。在这一关键时期，加强税收执法监督既是消除税收寻租行为、预防和惩治腐败、保证国家税款应收尽收的需要，也是营造公平竞争环境，化解各方矛盾，保证国家宏观调控政策有效实施，促进社会和谐发展的需要。本文从税收执法监督的概念入手，通过对国内外税收执法监督理论的梳理，结合实际，对我国税收执法监督进行了分类。在此基础上，对我国税收执法监督的现状进行了分析，提出了在税收立法、执法主体权力、党的监督、内部监督、外部监督等方面存在的问题，并分析了问题存在的原因。最后通过对国外税收执法监督经验的借鉴，从完善

6、税收法律体系，保证监督主体权力，控制税收自由裁量权，完善信息披露制度、完善党的监督、税收执法内部监督、税收执法外部监督等几个方面，提出了完善我国税收执法监督机制的对策。关键词:税收执法监督；内部监督；外部监督；自由裁量权；税收法治1关于完善我国税收执法监督机制的思考ABSTRACTAlongwiththecontinuiousdeepeningofChina’sreformanddevelopment，taxrevenueplaysamoreimportantroleinthestate’smacroregulation

7、andcontrol，mediatingdistribution，promotingemployment，significantly，thetaxrevenueshareoffisicalrevenuehasreachedaround95%.Taxationcadresholdalargetaxenforcementpowersintheprocessofnationaltaxauthorities’enforcingpowers.Sotheyhasbecomethecorruptingkeytargetsbylawbr

8、eakers.Inrecentyears，thecountry’staxationsystemexploressupervisionandcontrolofthetax-law-enforcementmechanismandpracticesanewtaxcollectionandmanagementmodelsac