土地经营权流转中耕地保护现状及对策探析

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1、E墨田噩二二二二二二：二：或者个人不得强制上地经营权的流转。2009年中央一号文件强调的是，需要做好土地经营权流转中耕地保护现状两个方面的工作。一个为三个“不”，即“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地及对策探析用用途，不得损害农民土地承包权益”。并且指出，这是土地流转的根本原则和底口孙立明线，必须严格贯彻落实。土地归农村集体(中南大学，湖南长沙410083)所有，经营权的流转不得改变土地原有的集体所有性。实行严格的土地用途管制，农地只能农用，经营权流转不得改变土地原有用途。第二，改善管理，提高服务。发展土

2、地流转中介组织，为土地合理流转提供必要的信息渠道、法律保障和价格评估等相关服务。1．3执行严格的耕地保护制度和节约用地制度。在人口不断增长，城乡居民生活水平不断提高的情况下，对农产品的需民以食为天，而可观的耕地水平是政策的稳定预期，能够鼓励农民加大对土求将呈现持续性的增长。为此，中央一号文“食”的基础，严守l8亿亩耕地红线，并且地的投入，有利于合理配置土地资源，有件强调，要贯彻落实党的十七届三中全会确保基本农田总量不减少，质量不下降，利于扩大土地经营规模，促进现代农业发所提出来的要求，实行最严格的耕地保护用途

3、不改变。土地经营权的流转必须以稳展的充分发展。在同一时间，有缓解农村制度，死守l8亿亩的耕地红线。并要求再定土地承包权为前提，推动农村经济发劳动力就业的压力，促进农村劳动力合理全国建立基本农田储备，严格保护，坚决不展，要始终把耕地保护放在重要的位置。转移。此外，稳定土地承包关系，也是有效许占用。并且基本农田必须落实到块，设立1．土地经营权流转的内涵与现状保护农村土地承包经营权流转市场健康基本农田保护标志，未经允许基本农田范所谓土地承包经营权流转，是指在农发展的前提和基础。围不得随意变更。其次，基本农田保护责任

4、村土地承包中在土地承包经营权有效存1．2完善农村土地承包经营权流转落实到每一级政府，地方各级政府主要负在的前提下，在不改变农村土地所有权权市场，在“自愿有偿”的条件下，按照“明确责人必须担负起保护基本农田的主要责属性质和主体种类与农村土地农业用途所有权，稳定承包权，搞活经营权”的总原任。将基本农田保护纳入年度考核和绩效的基础上，原承包方依法将该物权性质土则，依据市场规律的政策前提下，允许一评估范围。第三，我们必须加强落实耕地地承包经营权或者从该物权性质土地承定规模的土地经营权转让，在1984年的占补平衡制度，

5、占多少就要补多少，不能包经营权中分离出来的部分权能等具体中央一号文件中已做出了明确的规定。随出现占用不补，或者是多占少补的情况。民事权利转移给他人的行为。着的农村富余劳动力的不断增长和现代2．土地流转中的耕地保护问题1．1要切实维护农民的土地权益。农农业的快速发展，对加快农村土地承包经农村土地经营权流转极大地提高了民土地权益得到了长期的保证，对于土地营权流转有更加迫切的需求，党的十七届农村土地资源的利用率，但是由于流转制经营才会更加有信心，土地承包权稳定，三中全会对此有了更加明确的规定。强调度不健全，流转程序

6、不规范等原因，也给才能够更好地实现农民切身利益。此外，要尊重农民土地流转的自愿性，任何组织耕地保护带来了极大地挑战。2．1保护意识不强。一小部分人，特别3-3非营利组织应加强自身能力建不仅能获得资金、技术、信息等的帮助，而是在各级政府的领导人员，在制定和落实设。且还能弥补自身能力的不足，进一步完善耕地保护政策时缺乏紧迫感和责任感，对首先，解决资金链问题。非营利组织自身发展。◆保护耕地的重要性认识不够，耕地保护保自身应建立多渠道融资机制。建立一支专护意不强。甚至个别地区，当耕地保护与业人才队伍，通过积极的宣传，

7、多方筹资参考文献：经济发展产生冲突，耕地保护遇到了很大等方式逐步建立起自主自立的筹资机制。1．王名．中国NGO的发展现状及其政策分析阻力。其次，加强内部组织管理建设。专业化的【M]．北京：清华大学出版社，2007．2．2规划不科学。个别地区对于土地非营利组织应具有明确的服务对象以及2．顾顺晓．非政府组织失灵的机理探究及其利用规划不够长远，不够科学，没有形成矫治[J】．理论与改革，2007，(1)．目标、详细的工作计划，科学的领导体系，整套切实可行的土地利用计划，没有切实3．张琳．张晓娜．我国非政府组织失灵与治

8、理规范的管理模式，有力地监督部门。再次，可行的耕地占补平衡政策措施。【J】．湖北经济学院学报，2007，(4)加强与国际非营利组织的交流与合作。伴4．祝慧．管理创新：我国非政府组织发展的新2．3土地使用效率低下。没有合理的随着全球一体化趋势的加强，区域、国家视角【J】．管理评论，2007，(2)．利用有限的土地资源，大量的侵占耕地，之间在政治、经济与文化等方面的合作日造成了极大的浪费。益密切，尤其是