耕地保护机制建设面临的挑战与对策

《耕地保护机制建设面临的挑战与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、2011年1月农机化研究第1期耕地保护机制建设面临的挑战与对策1112a，2b2b李广东，邱道持，王平，骆东奇，石永明(1．西南大学地理科学学院，重庆400715;2．重庆工商大学a．长江上游经济研究中心;b．经济管理实验教学中心，重庆400067)摘要:我国耕地保护机制建设的显著表征是强力推进行政约束机制、积极探索建立共同责任机制与经济补偿机制。耕地保护机制建设滞后集中表现为“公地悲剧”导致主体责任机制失灵，“政府寻租”导致行政管制机制失灵，“比较效益”导致市场配置机制失灵3方面。因此得出，耕地保护机制创新势在必行，重在保障耕地保护主体权益，并逐步确立市场机制主导地位。关键词:耕地保护机制

2、;表征;挑战中图分类号:F301．21文献标识码:A文章编号:1003－188X(2011)01－0009－04态环境等方面具有信息资源的优势，这样一来，中央0引言政府与地方政府之间就形成了一种委托代理关系，前［6］中国的耕地保护问题不仅事关中国的长期发展者是委托人，后者是代理人，即形成中央—省—与稳定，同时也与世界的发展息息相关。针对中国耕市—县—乡政府间的层层委托代理关系;而这种委托地保护的研究已经涉及耕地损失和退化对经济发展、代理关系的实现通道恰恰就是行政约束机制。［1－2］农业生产力、土地利用和环境的影响，如何有效1．2探索建立共同责任机制管理土地利用、发展土地流转市场、控制非法耕地

3、转保护耕地是全民族、全社会的共同责任，只有广［3］用，已涉及耕地退化对政治—经济关系、可持续发大人民群众充分重视，各级各部门密切配合才能把耕展、粮食安全(国家和国际)、农业生态系统健康、土地地保护的具体目标落到实处。因此，当前需要建立［4－5］利用权利和管理及环境保护等方面。而针对机制“纵向到底，横向到边”的耕地保护责任网络。纵向建设的研究却较少，但中国耕地保护之所以难以实现上，省—市—县—乡政府需逐级落实耕地保护责任，的根本原因在于缺乏一套行之有效的机制体系，即耕提出具体量化要求，明确各级政府主要负责人对本行地保护机制建设滞后。因此，本文试图从我国耕地保政区域内耕地保有量和基本农田保护面积

4、负总责;横护机制建设的表征与挑战入手探寻破解之道。向上，省、市、县、乡政府与其相关部门应分别落实土地监管共同责任，形成保护耕地的强大合力。1我国耕地保护机制建设的表征2009年6月23日重庆市政府下发的《重庆市人1．1强力推进行政约束机制民政府关于建立耕地保护共同责任机制的意见》(渝通过构建一系列制度来强力推进行政约束机制府发［2009］67号文)中就耕地保护共同责任机制建是我国耕地保护机制建设的一大表征。现行耕地保设明确提出诸如:强化耕地保护政府行政主体责任、护行政约束机制作用机理实质上类似于“委托—代明确耕地保护部门监督管理责任、建立完善耕地保护理”关系。面对数量巨大、分布地域广阔的耕地

5、，中央责任目标考核制度等意见。这些意见全方位部署了政府不可能直接实行对耕地的管理和监督工作，只有社会各届的耕地保护责任，为耕地保护工作的扎实推将其委托给地方政府来进行。中央政府与地方政府进提供了有力的制度保障。之间存在信息不对称，地方政府在耕地数量、质量、生1．3探索建立经济补偿机制在没有外部补偿的情况下对理性经济人而言耕收稿日期:2010－03－18基金项目:国家社会科学基金项目(07XJY014)地保护是纯粹利己的，而市场经济又是效益经济，而作者简介:李广东(1986－)，男，山东郯城人，硕士研究生，(E－mail)且耕地保护的机会成本较高，耕地保护预期效益的低lgd86315@126．

6、com。下是无法吸引保护行为主体的。我国当前耕地保护通讯作者:邱道持(1947－)，男，重庆人，教授，博士生导师，(E－mail)cqqiudaochi@sina．com。存在的最大问题就是无法合理引导和激励微观主体·9·2011年1月农机化研究第1期(农民)的耕地保护行为，而引导和激励的重要手段就域范围耕地保护相关责任主体的责任认知程度，笔者是对其进行具体的经济补偿。于2009年7－8月对重庆市忠县245户农户、60位村成都市于2008年在全国率先建立耕地保护基金干部、40位镇国土所工作人员、40位县国土局工作人制度，完善耕地保护经济补偿机制。这一制度通过经员进行了问卷调查(有效问卷率92

7、．5%)，显示耕地济补偿形式基本实现了对耕地保护外部性的补偿，有保护各责任主体的责任认知度存在明显差异(如表1效地保护了耕地，也为其他地区的探索提供了非常有所示)。农户的耕地保护意识最弱，责任认知度(非常益的经验。有责任、有责任、有一定责任3者相加)仅为75．21%;村干部责任认知度为79．63%;镇国土所工作人员责2耕地保护机制建设面临的挑战任认知度为87．21%;县国土局工作人员责任认知度2．1“公地悲剧