我国耕地保护面临的困境及其对策

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1、冀j量璺⋯卷第期．．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯我国耕地保护面临的困境及其对策卢新海，黄善林，华中科技大学国土资源与不动产研究中心，湖北武汉430074⋯⋯。-●●⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯●：摘要：2008年中国耕地资源总量为12171．6万公顷，占世界耕地总量的7．8％，人均耕地为0．0916公顷，为世!界平均水平的38．2％。1997—2008年间，中国耕地减少量为l229．89万公顷，年均减少102．49万公j顷。尽管中国实行最严格的耕地保护政策

2、与措施，并取得了很大的成效，然而却面临着快速城市化与工i业化发展、农业结构调整与生态环境保护等因素的挑战。借鉴其他国家耕地保护的成功经验，创新耕地；保护的方法与手段，注重耕地质量与灌溉条件的改善，是中国耕地保护与可持续发展的关键。j关键词：耕地保护；粮食安全；城镇化!作者简介：卢新海(1965一)，男，湖北洪湖人，管理学博士，华中科技大学国土资源与不动产研究中心主任，公共管理学院土地管理系教授，博士生导师，研究方向为土地管理、城市管理；黄善林(1983一)，男，；安徽含山人，华中科技大学公共管理学院与澳

3、大利亚新南威尔士大学联合培养博士生，研究方向为土地管理。：基金项目：教育部人文社科研究项目(09YJAZH035)i收稿日期：2009-12-15L-·⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯-中图分类号：F301．2文献标识码：A文章编号：1671-7023(2010)03-0079-06；着粮食产量的减少和生态环境的恶化。为此，一、引言世界各国都从粮食安全和生态保护的战略高度重视耕地保护问题，并提出了一系列行之有效在社会经济发展过程中，世界各国都经历的保护

4、耕地的措施和方法。中国政府也高度重过或者正在经历耕地被占用的困境。2005年视耕地资源保护对国家粮食安全的战略作用，英国耕地面积为458．3万公顷，占国土总面积并以实际行动向世界申明中国能够以本国的粮的18．9％。而在1998—2005的7年间，耕地食生产来满足庞大人口的粮食需求。1986年面积减少了42．2万公顷，年均减少6．02万公中国首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土顷⋯。日本也是如此，从1973—2000年的25地，切实保护耕地”的基本国策，1997年又提出年间，耕地减少了82万公顷，年均减少3

5、．28万建立耕地总量动态平衡制度并确立了耕地占用公顷】lm。直到今天，美国仍然被耕地减少与开发、复垦挂钩的政策。这两项对中国耕地所困扰：作为其第二大农业州的密歇根州，自保护具有突出意义的内容，被以法律的形式在1997—2007年的10年间耕地减少了41．2万英1998年修订的《土地管理法》中固定下来。亩，相当于每小时内有1O英亩的耕地转变成其严格的耕地保护制度对中国的耕地保护及他用途。而中国由于短时间内的快速城市粮食安全起到了一定的促进作用。研究表明，化，以及超过l3亿的巨大的人口数量，耕地减1986年

6、以来实施的耕地保护政策对于耕地保少的数量和速度更是惊人：1997—2008年间，护的贡献率达到0．87％。与之相对应，1978中国耕地减少量为1229．89万公顷，年均减少—2008年间，中国粮食自给率一直保持在94％达102．49万公顷。“谁将养活中国”成为全世以上，其中最低年份的2004年也高达94．71％，界关注的焦点。其余年份均高于95％，并有9年达到100％[6】3-4,23耕地是社会经济可持续发展的一项战略资。源。耕地不仅能生产粮食和农产品，还具有生虽然中国政府一直采取严格的耕地保护制态与景

7、观的功能。耕地面积的减少，也就意味度并基本解决了庞大人口的粮食需求问题，然7912}钳技大季学讼．鎏垒鳖兰塑⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯而中国正面临人口的不断增长、快速的城镇化1)。与工业化发展及可持续性的生态环境建设等现可见，生态退耕与建设占用是耕地总量减实问题，这为未来的耕地保护目标及粮食安全少的主要原因，农业结构调整与自然灾害次之。提出了更加严峻的挑战①¨引。虽然每年补充耕地的数量均大于建设占用耕地的数量，实现了耕地占补平衡，然而由于被建设二、我国耕地资源及其变化的基本状况占用的多为地理区

8、位好、产出水平较高的优质耕地，而补充的多为区位较差、产出水平较低的(一)我国耕地资源的基本特征中、下等耕地，补充耕地的产出效率较被占用耕从量的角度来看，中国耕地总量较大，但是地低下。1997—2005年，中国灌溉水田和水人均资源稀缺。2008年中国耕地资源总量为浇地分别减少93．13万公顷和29．93万公顷，12171．6万公顷，占世界耕地总量的7．8％，而同期补充的耕地有排灌设施的比例不足仅次于美国、印度和俄罗斯②。然而，中国庞40％。大