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1、发达国家住房保障制度建设的基本经验o杜文[摘要]本文在分析了发达国家住房保障制度建设的基本经验,对我国建立和完善住房保障制度提出了政策建议:(1)政府应作为构建和实施主体,在维护市场机制的基础上干预住房市场,为住房保障制度的实施提供法律依据和保障;(2)明确住房保障的目标范围,根据住房发展所处阶段决定保障方式;(3)注意住房保障的层次性;(4)大力提高财政支付能力和发展住房金融;(5)住房保障实施手段从/砖头补贴0向/人头补贴0转变;(6)建立动态调节机制。[关键词]发达国家住房保障制度经验启示[中图分类号]DF391[文献标识码]A
2、[文章编号]1006)012X(2005))03)0140(04)[作者]杜文,博士研究生,四川大学经济学院,四川成都61006420世纪初以来,发达国家为保证/人人享有适当的住其余由政府发放的住房券支付。(5)老人住宅。老人住宅分房0,满足低收入者的基本居住需求,先后建立了较完善的住公立老人公寓和私立老人公寓,公立老人公寓由老人退休金房保障制度。¹学习和借鉴国外住房保障制度的成功经验,支付外,不足部分由政府承担;私立老人公寓由慈善团体、对构建我国住房保障制度有着重大的启示意义。政府和个人三者共同承担住宅费用。(6)多管齐下的立法保障
3、。美国政府先后通过了5住房法6、5城市重建法6、5国民一、发达国家住房保障制度建设的基本经验住宅法6等,对住房保障中包括扩大房屋抵押贷款保险、提供较低租金公房、提供低息贷款建房、提供房租补贴和帮助1.发达国家住房保障制度建设的基本实践低收入者家庭获得房屋所有权等方面作了明确规定。美国是典型的市场经济国家,美国政府建立住房保障制瑞典是经济发达国家,也是高福利国家的代表,这一点度的指导思想,是对公平的维护不应以效率损失为代价。美充分体现在住房保障制度的建设举措上:(1)政府投资建设国的住房保障制度主要有以下内容:(1)区别高、中、低收公有
4、住房。由公房公司组成的协会(SABD)建设和管理全国入者,制定不同的住房政策。对高收入者,由市场供应商品的公有住房,公房公司不以赢利为目的,地方政府以无息或房;对中等收入者,供应公共住房,政府对开发建设社会住低息贷款提供全部建设投资。(2)住房补贴。瑞典实行两种房的企业给予贷款担保和贴息优惠支持,并调控社会住房的住房补贴:一种是给退休人员补贴,金额有时达到全部住宅建设标准和售价;对低收入者,则提供标准较低的廉租屋,费用(全国大约有30%的退休人员从住房补贴中受益);一只租不售,房租超过家庭收入25%以上的部分由政府补贴。种是对低收入、
5、多子女家庭的补贴,以住房费用为基础,再(2)住房金融支持。由联邦全国抵押协会、政府全国抵押贷根据家庭收入和子女数量来调节。(3)合作建房。瑞典全国款协会和联邦住宅抵押协会为中低收入家庭提供购房贷款。住房合作联盟(HSB)为约l/10的瑞典人提供了住宅,HSB有自己的储蓄银行,为社员提供高于一般银行存款利率1%的同时,由政府出面对符合条件的中低收入家庭购房进行担保,利率,但其支出仅限于与住房有关,合作社按会员入会时间如果居民无力偿还银行贷款,政府可为其安排廉租房,并将和储蓄金额决定提供住房的次序,一般8~10年可获得住房。原来的住房出售
6、,归还贷款,以避免银行出现贷款风险。(3)英国的居住水平在欧洲名列前茅,其公共住房政策和住对购买自有住房实行税收减免。对使用抵押贷款购买公共住房保障举措的实施效果明显。英国政府在住房保障方面的积房的中等收入者,按照每月归还贷款的数额,核减一定比例的税款,并免缴财产增值税,以鼓励私人购房。(4)住房租金补贴。家庭收入为居住地的中等收入80%以下者均可申请¹住房保障制度是国家通过行政手段对低收入家庭提供适当住房的一项制度,其实质是政府利用国家和社会力量解决低收入家庭住住房租金补贴,享受补贴的家庭拿出总收入的25%支付租金,房问题。#140
7、#2005年经济体制改革No.3第3期REFORMOFECONOMICSYSTEMMay.2005极探索有:(1)实行住房补助。住房补助无全国的统一标准,由每月交纳的公积金分期支付。(2)分级提供公有住宅补贴。由地方政府自行组织。住房补助分为租房补助和买房补助两严格按家庭收入情况来确定享受住房保障的水平,住房短缺大类。管理部门对申请人的收入水平、存款、家庭成员和住时期只有月收入不超过800新元的家庭才有资格租住公有住房条件等进行全面审查,只有获得批准的公民才可享受政府1宅。购买一室一套的公有住宅,政府补贴;购买三室一套3提供的优惠条件
8、和住房补助。(2)房屋互助协会。英国房屋的公有住宅,政府只补贴5%;购买四室以上一套的公有住互助协会是一个将储蓄存款投资于以私人自住住宅为担保的宅,不仅无补贴,而且按本价加5%上交政府。(3)公有住长期贷款的非盈利性互助
