我国财政支出制度的缺陷及修正

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1、财经科学FINANCE&2004/4总205ECONOMICS【经济纵横】我国财政支出制度的缺陷及修正12马骁范凤山[内容摘要]制度是重要的,但并不总是有效的。本文通过对我国现行财政支出制度体系的架构及其缺陷的分析,认为现行财政支出制度体系的有效性偏低,需要通过完善财政支出制度体系、优化财政支出结构、建立财政资金使用管理的约束与激励机制、强化财政支出制控制度建设、完善技术支持体系等措施来提高我国财政支出制度的有效性。[Abstract]Systemsareimportant,buttheyarenotalwayseffective.Thisarticleanalyzesthestructure

2、ofChi2nesepresentgovernmentalfiscalexpendituresystemanditsdefects.Itconcludesthatthepresentsystemisinef2fective.Inordertoimprovetheeffectivenessofthefiscalexpendituresystem,weshouldimprovefiscalexpendi2turesystem,optimizefiscalexpenditurestructure,establishtherestraintandincentivemechanismsfortheman

3、2agementofthefiscalfunds,strengthenthecontrolsystemoffiscalexpenditure,andimprovesupportingsystems.[关键词]制度(System);财政支出(Fiscalexpenditure);有效性(Effectiveness);分析(Analysis)[中图分类号]F810145[文献标识码]A[文章编号]1000-8306(2004)04-0117-04作者简介:马骁,男,西南财经大学财税学院教授,成都610074范凤山,男,西南财经大学研究生部,成都610074政支出活动是财政分配活动的有机组成部分,财

4、政实行分税制财政管理体制的决定》,以行政法规的形式规定财支出制度则是对财政支出活动参与者相互关系及其了中央与地方的财政关系。它调整了原有的地方财政包干行为方式的具体规定,包括财政支出的基本原则、有关财体制,明确了中央与地方政府事权划分,界定了各级财政政支出权限的划分、财政支出方式选择等具体内容。显然,支出范围,逐步实施了较为规范的税收返还和财政转移支财政支出制度主要由正式规则组成,它接近格雷夫的定义,付制度,健全和强化了预算约束。较为成型的是2002年6即主要是通过国家来定义和强制的———产权、规则和管制月29日九届全国人大常委会第28次会议通过的《政府采购———并通过它们对交易成本的影响决定

5、了经济绩效。有效法》,它为实行政府采购制度、规范各级政府财政支出提供的财政支出制度应当对其他宏观经济变量及其政府职能目了较为健全的法律制度保障。其余大多都是以行政法规和标的实现有正效应。换句话说,有效的财政支出制度必然部门制定的规章以及大量规范性文件等形式出现的制度规是既符合目标,又符合条件的制度安排。定。以上组成我国现行财政支出制度体系的架构。虽然,我们在努力构建和改造我国财政支出制度体系,但仍然存一、我国现行财政支出制度体系在着不少亟待解决的问题。的架构及其有效性分析(一)财政支出制度体系自身的缺陷有关财政支出活动的基本原则、各有关国家机关的财11财政支出制度体系不健全。我国正逐步完善社会

6、主政权限等内容在《宪法》、《预算法》中均有些规定,在涉义市场经济体制,构建公共财政框架,但与公共财政相适及农业、教育、科技、文化等方面的法律、法规中也都规应的一些有关基本支出的法律制度还没有建立起来;另外,定了财政支出的具体内容。在合理划分中央政府与地方政现有的法律、法规也不同程度地存在着与社会主义市场经府财政支出权限方面,1993年12月,国务院制定了《关于济发展要求不相适应的问题,需要进行修订。[收稿日期]2004-05-28[责任编辑]张友树·■117■·©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsre

7、served.http://www.cnki.net财经科学FINANCE&经济纵横2004/4总205ECONOMICS21财政支出范围宽,支出结构不合理。在计划经济时的法律、法规之间对同一问题的规定有时很不一致,使财代,政府几乎是社会资源的惟一配置者,与之相应,政府政部门难以顺利开展工作,更多的时间是在平衡部门之间职能无所不在、无所不及,财政也“无所不支”。自20世的利益,给执法造成很大困难。