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《城乡统一土地市场制度创新及政策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、中国软科学年第期城乡统一土地市场制度创新及政策建议张合林,都寿义南,天津开大学城市与区域经济研究所摘要本文主要从土地使,问题,目的用权能叶等和土地市场的本质统一性视角研究我国土地市场制度其主要、,。是试图为建立城乡统一的土地市场制度构建理论支持做出正确的路径与目标选择提出制度创新的政策建议为此,首先对我,国土地市场制度结构的典型二元特征进行了分析深度剖析了我国城乡土地市场割裂的根源及其,矛盾和危害接着研究了现代市场统一性的本质要求和建立了土地市场制度变迁的理论分析框架并运用现、,代市场理论新制度
2、经济学制度变迁理论和上述分析工具分析论证了我国土地市场制度创新的路径与目标选,构建择了我国城乡统一的土地市场结构理论模型最后提出了基于这一理论模型的我国城乡统一土地市场制度。创新的政策建议关键词统一土地市场制度理论模型政策建议中一一一图分类号邢文献标识码文章编号习,价动,沁,嘛刃,翻四卯,坷即,石,玲,即即,,,叫,吻即,回,击‘、。一我国土地市场制度结构的典型二元特征场经济体制逐步形成和完善土地市场作为我国及其,矛盾社会主义市场经济体制不可分割的一部分也不。,一割裂土地市场制度结构的典型二元特
3、征断发育和形成目前我国的土地市场由三部,、征。随着改革开放的不断深入我国社会主义市分组成农村土地市场地市场和城市土地市场拓一一一一收稿日期修回日期基金项目国家社科基金重点项目刃旧和河南省社科规划项目作者简介张合林一,男,河南漂河人,南开大学城市与区域经济研究所博士生,河南省人民政府发展研究中心研究员。政策研究城乡统一土地市场制度创新及政策建议我国的城市土地市场已基本建立起来并且形成了乡割裂的土地市场制度就是在这种二元体制背景,。相应的地价体系而在农村由于大量的农用地和下逐步形成的即农村的土地属于
4、农村集体所,,,用非农用地都在自发流转客观上土地市场已经形有农村土地农用城市土地属国家所有于城,,,,成但是在制度和政策上并没有建立起来地价体市经济建设二者的分割十分明显土地作为一种。,。系也未形成至于所谓的征地市场由国家独家生产要素在城乡之间不能自由流转若军事国,,、,垄断行政运作一边低价从农村农民手里征得土防行政或工业用地占用农村土地采取行政无偿,,,。地另一边高价在城市土地市场出让征地成为农划拨不存在市场交易“”,村土地转换为城市建设用地的惟一合法途径基于现实的考虑一是保持农村土地集体,,
5、。由此割断了城乡土地的自由合理流转割断了城所有是对农民就业和社会保障的考虑我国是世。,口最,乡土地市场的有机联系因此我国城乡土地市界上人多的国家在农村地区存在着大量的。,,场和地价体系是割裂的剩余劳动力土地是最重要的农业生产资料农村我国城乡割裂的土地市场制度结构,表现为土地的集体所有在一定意义上隐含着对农民劳动。。。典型的二元特征一是土地产权城乡二元农村就业和基本生活权利的保障国家希望通过农村,,、土地属农村集体所有城市土地属国家所有城乡土地的集体所有农产承包来缓解农村剩余劳动。土地所有权及其使
6、用权之间不准自由交换二是力转移的压力和减轻贫困农村基本生活保障的压。,。“”城乡土地用途二元农村土地农用城市土地用力二是城乡土地市场二元管理也是国家粮食,。。,于城市经济建设城乡土地不能自由合理流转和农业安全的需要我国属于人口稠密的国家。,三是城乡土地市场二元城乡土地市场是割裂可利用的土地特别是可耕地少人均耕地面积大。。,,的四是城乡土地价格二元城乡土地价格体系大低于世界平均水平为了保证国家粮食安全也。。,是割裂的五是城乡土地规划和土地管理二元必须要严格保护可耕地面积严禁耕地非法,,’。规划和管
7、理政出多门城乡割裂尤其是农村土地转用。规划和管理薄弱而无力法律体系不完善的结果国家立法部门对市场垄断和城乡土地市场割裂,一方面排除农村集体土地流转问题向来持谨慎和保留的态,,。“市场机制造成农地非农化过渡另一方面驱使地度年《宪法》修正案规定土地使用权可以。”,方政府过度征地和逐利二者都同时导致工业依照法律规定转让同年修改的《土地管理法》第、、,“化城市化用地粗放效率低下及不利于土地的可二条亦曾规定国有土地和集体所有的土地的使。。,持续利用和侵害农民的土地财产权益我国城乡用权可以依法转让土地使用权
8、的转让办法由,”。,割裂的土地市场制度结构使其效率和公平双双国务院另行规定事实上两年后于年国。务院仅受损出台了有关国有土地使用权流转的法规性,即《城镇国有二城乡土地市场制度割裂的原因文件土地使用权出让和转让暂行条。传统计划经济体制的产物新中国成立例》农地使用权流转则由巧年后于年实施,,,后在资金稀缺的条件下优先发展重化工业的赶的《农村土地承包法》做了详尽规范而有关农村‘。〕国家为了保证超战略的确立使政策偏向城市集体非农建设用地使用权流转的实施性立法至,、。、城市工业的快速发展通过严格的户籍管理体
