台湾平地造林计划参与碳交易机制之评估

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1、台湾平地造林计划参与碳交易机制之评估TFRI报告大纲•前言•帄地造林政策与执行成果介绍•帄地造林参与碳交易SWOT分析•参与碳交易机制之可行机制评估•结论2TFRI台灣林业部门对温室气体减量策略健全森林管理厚植森林资源增加维护森林健康强化推动碳管理政策及经扩大碳替代效能森林碳量吸存功能碳量保存功能济分析并与国际接轨积落配维维提建发加森积强发极实合护护高立展强林极化展鼓森国森生林碳具碳碳参林生励林土林态产量公管交与产质造经复健系品估信理易国品燃林营育康稳使算之政体际取料厚提加减定用基验策系会代利植升速少强效线证评与议高用森吸森森化率与机估成掌

2、耗技林收林林储动制研本握能术资效复损存态究效趋材源能育失功监益势料能测分体析KP3.3系研究TFRI前言造林为达成温室气体减量目标的策略之一•台灣于2009年成立「节能减碳推动委员会」，结合各部会推动节能减碳总计划。•台灣温室气体减量目标：–2020年回到2005年排放量；2025年回到2000年排放量。4TFRI造林为达成温室气体减量目标的策略之一•林业主管机关以加强森林等自然资源碳汇功能，积极推动造林，历年来因应计划包括：–1991年农地造林政策(造林近1万公顷)；–1996年全民造林政策(造林2万公顷)；–2002年实施帄地景观造

3、林计划(造林近1万公顷)；–2007年之APEC悉尼(Sydney)宣言(承诺2020年前造林2万公顷)；–2008年之绿海计划(造林近200公顷)；–2009年开始实施绿色造林计划(目标8年内帄地造林6万公顷)。5TFRITFRITFRITFRITFRI前言(续)企业社会责任引领民间造林风潮•除政府计划的造林绩效，国内企业如台糖、台塑、台电、中钢、友达、中华电信、台湾大哥大、歌林、台新银行、味丹、保力达、爱普生、中油、奇美集团等，纷纷推动造林减碳活动。CorporateSocialResponsibility环境影响评估的承诺减量•中

4、油、中龙钢铁、台电、国光石化、树谷园区等等，在环评审查过程，主动提出大规模造林植树计划，以补偿开发案之环境责任。10TFRI造林政策与执行成果帄地造林农地造林帄地景观造林绿海计划绿色造林19911996200220082009山坡地造林全民造林绿色造林有别于山坡地造林以水土保持为主要目的，帄地造林拥有美化景观、休耕地转型、增加碳吸存、森帄地造林山坡地林游乐等多重元造林目标。11TFRI帄地造林参与碳交易SWOT分析•自1997年京都议定书签署后，碳交易为本世纪新兴产业，成为兼顾环境保护及经济发展的方针。•透过评析帄地造林现况，进行SWOT分

5、析，研拟林业部门参与碳交易机制之可行方向。优势(Strengths)劣势(Weaknesses)机会(Opportunities)威胁(Threats)TFRI优势(Strengths)•帄地造林绩效有成–帄地造林总共累计8,919.18公顷以云嘉南地区为例，2003~2011年配合政府造林，总造林面积为1,121.50公顷，推估于2023年时总累积量为25.7万tCOe，2未折现之预期总效益为7,708万元(229tCOe/ha；未折现预2期效益为3,436元/年/ha)(匯率1CNY:4.8NT)–林农支持碳吸存交易制度与碳排放企业认

6、养造林13TFRI优势(Strengths)•推动造林减碳为政策趋势–环保署建立减量成效认定及减量额度核发之一致性原则，2010年9月发布「温室气体先期专案暨抵换专案推动原则」，造林可申请抵换专案14TFRI15TFRI16TFRI人为净温室气体移除量劣势(Weaknesses)小于16,000tCO2e/年•帄地造林项目多属小规模，执行困难且不具市场吸引力–地点零碎分散、树种组成多样、土地所有权复杂、土地所有权人的经营态度及参与碳交易的意愿不明。以云嘉南地区为例，造林树种高达42种，且每块造林地帄均仅0.16公顷。–参考国际案例，造林

7、减碳项目的生产成本包括整地、栽植、经营管理和土地的机会成本，交易成本包括监测及确查证费用。计划规划4.5万USD一个小规模委托查验机构确证计划书1.5万USD造林项目成本注册费用0.5万USD至少10.5万USD每5年一次之监测与查证各2万USD17TFRI劣势(Weaknesses)(续)•造林具有风险及不确定性–林木生长情况备受环境条件影响，例如地形、坡度、土壤，以及病虫害、火灾、土石流等自然灾害，抚育技术与经验如修枝、疏伐、施肥等也会造成程度影响。–造林所吸存的CO并不能够被永久固定，所以拥有2减量额度永久性问题。18TFRI机会

8、(Opportunities)•国内外碳减量额度需求增加–2012~2020年现行环评重大开发案总抵换额度需求约3,247万tCOe2–「温室气体减量法」通过将实施总量管制–企业