政策法规讲课材料(第二讲).ppt

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1、(二）如何加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理1.严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理。2.加强土地利用计划管理。3.从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。4.加强建设项目用地预审管理。5.加强村镇建设用地的管理。6.严格保护基本农田。11.严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理。（1）不得设立新区：在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区（园区）和城市新区（小区）。（2）集约利用现有开发区土地：对现有开发区内的土地利用，必须依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和

2、产业集聚的原则严格审核，挖掘潜力，集约利用。（3）不得随意修改规划：严格土地利用总体规划的修改，凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。2关于土地利用总体规划的修改《土地管理法》第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省

3、级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。32.加强土地利用计划管理。对农用地转用实行计划管理的总思路农用地转用的年度计划实行指令性管理，严格规范跨年度结转使用计划指标。在农用地转用的年度计划下达时，对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达，并按照定额指标、利用效益等分别考核。关于土地利用计划管理42.加强土地利用计划管理（1）土地利用计划的概念和内容（2）土地利用年度计划下达的办法（3）土地利用年度计划指标的使用办法（4）土地利用年度计划使用情况的考核制度（5）考核结果的使用（6）节余的

4、农用转用地计划指标的使用5（1）土地利用计划的概念和内容概念：土地利用年度计划，是指国家对计划年度农用地转用量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。内容:农用地转用计划、土地开发整理补充耕地量计划和耕地保有量计划6（2）土地利用年度计划下达的办法国家计划的下达：《土地利用年度计划管理办法》第十条：“全国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市及计划单列市。国家计划的内容：农用地计划指标只下达城镇村（包括独立工矿区）建设占用和由省审批农用地转用的建设项目占用农用地计划指标(实际上由省发展与改革部门批准、核准的单独选址项目农用地转用计划是下达到省里的）。国务院及国家发展与改革部门批准

5、、核准，并由国务院审批农用地转用的重点建设项目占用农用地计划指标不下达地方，在建设项目用地审批时使用。”7（3）土地利用年度计划指标的使用办法不得突破和不得混用：《土地利用年度计划管理办法》第十三条：“农用地转用计划指标实行指令性管理，不得突破。没有农用地计划指标的，不得批准农用地转用。农用地转用计划指标中城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标不得混用。没有农用地转用计划指标，擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究责任。土地开发整理补充耕地：应当符合土地开发整理计划确定的指标。耕地保有量计划指标：用于耕地保护责任目标的检查和考核，考核年的耕地保有

6、量不得低于耕地保有量计划指标。”8（4）土地利用年度计划使用情况的考核制度考核主体：“上级国土资源部门对下级土地利用年度计划执行情况进行考核。”考核依据：考核结合国土资源综合统计、建设用地审批备案、土地利用变更调查、土地利用动态监测等情况进行。考核时间：土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度。（考核时间）9（5）考核结果的使用《土地利用年度计划管理办法》第十七条：“土地利用年度计划执行情况考核结果作为编制下一年度计划的依据。处罚措施：未经批准超计划批地的，已实施征地满两年未供地的和没有完成耕地占补平衡任务的，相应减少下一年度的农用地转用计划指标。”10（6）节余的农用转用

7、地计划指标的使用《土地利用年度计划管理办法》第十八条：“各省、自治区、直辖市及计划单列市节余的农用转用地计划指标，经国土资源部核准，允许在规划期内结转使用。”113.从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。农用地转用是土地利用年度计划执行中最核心的问题。因此要加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。要