从粗放发展转向科学发展必须突破资源环境瓶颈.pdf

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1、从粗放发展转向科学发展必须突破资源环境瓶颈彭丽敏党的十八大要求树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走生产发达、生活富裕、生态良好的生态文明之路。但最近大面积雾霾等问题暴露出来的一系列资源环境问题引发了反思与追问：为什么历经数十年努力，中国的资源环境形势反而更加严峻?我国经济总量的增长实际上走的是一条粗放式的发展道路，对资源进行掠夺式开发利用，对生态环境造成了严重破坏和污染。资源短缺、环境污染已成为制约我国经济社会实现可持续发展的瓶颈，并将产生长期的负面影响。资源环境问题是发展方式的综合反映，其解决的好坏程度是能否真正做到转变发展方式、走科学发展

2、之路的重要标志。一、长期粗放式发展使中国付出了巨大资源环境代价长期粗放式发展使中国付出了巨大的资源和环境代价，中国已经成为世界第一大能源消费国。最近二十多年，中国经济持续以年均两位数的速度高速增长，GDP总量已位居世界第二，占全球总量约10％，但其背后却是极低的资源效率与极高的环境代价：2011年，中国的煤炭生产与消费均居世界第一，年产30亿吨煤，消费量36亿吨，占世界总量的46．2％。石油消费量达4．7亿吨，占世界总量的ll％。19铜的消费量占全球约40％，钢铁5O％，铝40％；石油的对外依存度达56．7％，铁矿石56．4％，钾肥51．5％，铝61．5％

3、，铜71．4％。每万美元GDP的能耗约为美国的2—3倍、德国的4—5倍、日本的8倍、印度的2．8倍；单位GDP废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高lO多倍。显然，资源环境已成制约中国持续发展的瓶颈，中国的土地、空气、河流无法承载持续高强度的污染排放。粗放发展方式已成为中华民族不可承受之重。粗放发展方式与科学发展背道而驰，它之所以长期得不到纠正甚至愈演愈烈，主要有四个方面的原因。(一)扭曲的政绩观助推粗放发展方式一心一意谋发展本是各级党委和政府的重要职能，但最近二十年来，“谋发展”逐渐异化为“谋经济增长”，以“GDP”、“招商

4、引资额”、“财政税收”作为考核“政绩”的首要指标。环保基本上停留于口号层面，环保基础设施建设长期滞后，任何项目都可以借“发展经济”之名毫无阻碍地通行，查处环保违法行为大多流于形式，环保部门甚至异化成地方政府招商引资的公关协调部门。权力对经济的干预与影响极大是中国的一大国情，各级党委政府错误的政绩观，进一步放大了粗放发展方式的助推效应。同时，经济利益的“定向属性”(即经济利益总能为明确的受益者分享)与资源环境的“公地属性”(即资源环境问题难以定位具体的受害者)之间存在的天然矛盾，又进一步滋长了错误政绩观的不良之风。(二)松软的环境处罚助长粗放发展方式总体而言

5、，我国现行环境标准已低到经济发展项目几乎可以不用考虑资源环境成本的程度。环境质量标准方面，近年来PM2．5从专业名词变为流行名词是一个典型实例。1990年代我国开始实行的环境空气质量标准制度直到2011年一直不变，该标准规定以PM10、二氧化硫、氮氧化物三项污染物评价环境空气质量。2011年底北京频现雾霾迅速提升了全社会对PM2．5的关注。随后，环保部收严了评价标准，将以前一直避谈、实质上对健康危害更大的PM2．5与臭氧列入标准。排污标准方面，我国从1980年代即开始实施的排污费征收标准几十年不变，排污费征收额显著低于污染治理成本，排污费根本无法构成企业的

6、治污压力。2006年开始实施的主要污染物总量控制制度，不仅控制的因子仅包括2_4项，而且排污者的减排压力偏小。环境处罚标准方面，我国相关法律法规规定的罚则多达200多项，却几乎没有体现按环境损害程度确定处罚标准的“过罚相当”原则，而是要么采用极其模糊、处罚额度严重偏低的“违法性质"标准，要么采用难有操作性、动辄规定“关停”的“一刀切"方法。(三)市场机制失灵加剧粗放发展方式现代社会的健康与高效运行以市场配置资源为基础。价格机制自动实现资源优化配置，竞争机制自动激发知识创新，从而推动资源环境效率不断提高。目前，我国万元GDP消耗的资源量大约是欧盟的8倍、美国

7、的6倍、日本的1O倍。资源如此低效率的重要原因并非我国科技落后，而是政府对市场干预过多，市场主体严重缺乏提高资源效率的动力。具体而言，我国的电价、水价、排污价(排污费或环境税的本质是“排污权”的产权价格)、资源矿产开采价并非由市场供求关系与自由竞争而来，而是政府指定的结果，总体而言偏低，由此导致的直接结果就是社会各方严重缺乏提高资源环境效率的动力。在资源环境价格市场化改革长期止步不前的情况下，政府又意21图以行政命令(如规定能源与水耗率)或者“财政补贴”方式刺激企业的环保积极性。由此形成了低价格、低效率，更低价格、更低效率的怪圈，导致企业严重缺乏环保创新动

8、力。近几年来我国光伏产业从虚假繁荣到全面崩溃，提供了市场机制失灵与