产业发展是可持续城镇化的基础.pdf

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1、农业经济2ol4国产业发展是可持续城镇化的基础◎刘洪银摘要：城镇化目标是以产业升级转型改变生产方式，进而改变城乡居民生活方式，提高居民生活质量和福利水平。目标达成需要城镇化可持续发展。可持续城镇化要求集约开发利用城镇化资源，提高城镇化质量，实现城镇产业、土地和人口的可持续发展。农民就业转型是城镇化可持续发展的关键，农村产业发展是城镇化可持续发展的基础。农村产业发展需要构建以农业现代化为基础、以农村再工业化为核心，以农村社会服务业为条件的产业体系。关键词：产业发展就业转型可持续城镇化一献，还应享受与城市居民对等的公共服务和城市福利。这些、研究背景农村劳动力

2、转移就业后，城镇常住人口增多，城镇化进福利是进城打工者劳动成果的二次分配。也就是说，农民工程提高。但由于户籍制度约束，进城农民没有获得城市居民及其家属理应获得包括初次分配和二次分配的劳动成果。这身份，没有享受城市公共服务和福利。与此同时，城镇化规不但是社会公平的体现，也是城市产业可持续发展必然要求。模扩张占用农民大量土地，出现土地城镇化快于人口城镇化(二)城镇化的目标的偏离城镇化现象。中国社会科学院发布的《20o9中国城市城镇化的目标不是拆旧建新，规模扩张，而是实现城镇发展报告》显示，2001年至200T年，地级以上城市市辖区建经济社会发展质量提升和规模

3、增长。经济发展是基础，社会成区面积增长7Ql％，但人口增长只有3O％⋯。在大城市尤其公平分配是保障。按照生产决定分配原则，城镇化目标首先特大城市，由于高房价高收益驱使，大量农地转为商住用是把蛋糕做大，然后才是切割蛋糕。产业转型升级是城镇化地，用于房地产商业开发。从表象看，城市规模扩大了，但的主导目标，进城农民就业质量和生活质量提升是主体目进城农民买不起新建商品房，难以在城市落户扎根，出于投标。城镇化目标也就是以产业升级转型改变城镇生产方式，资投机目的购买商品房的人却不在所在城市工作，这样加剧进而改变城乡居民生活方式，提高城乡居民生活质量和福利了城市扩张与

4、人口城市化偏离的现象。农地转用途后无助于水平。实现这一目标，就要发展壮大城镇产业，改善进城农农民进城就业和市民化，城市化在占用农民土地同时却没有民就业条件，提升进城农民就业质量，调动农民参与城镇化增加农民的福利。当前学者相关研究主要集中在进城打工农工程的积极性币口主动性。也就是要发展生产型导向城镇化，民的城市福利分享，实现农民工市民化方面。但农民市民化以生产型城镇化引导生活型城镇化的发展。是以城市稳定转移就业为前提，人口城市化归根到底是城市(三)可持续城镇化产业发展的结果。城市化的基本内容应该是城市产业升级和从国际城镇化进程看，发达国家城镇化进程经历了上

5、百规模扩张，以此带动进城农民市民化。本研究从农村产业发年。我国改革开放35年来，城镇化率由1978年的179％增长展入手，研究农村城镇化过程中产业、就业和人口的协同集到2012年的527％，增长了34．8个百分点。这还不包括1．7亿聚，以此促进农民就业质量和城镇化质量的提升。尚未市民化的进城农民工，实际城镇化率仅为35％左右，也二、城镇化的内涵、目标和可持续发展就是说我国3S年来城镇化率实际增长了17．1个百分点。城镇(一)城镇化的内涵化是一个长期的工程，不能一蹴而就，大跃进式的快速城镇经济社会发展的终极目的是提高人的福利水平，实现人化造成土地、资本和劳

6、动力等城镇化要素的粗放利用，导致的发展。工业化、城镇化和农业现代化发展无疑也是改善人城镇化不可持续。可持续城镇化要求集约开发利用城镇化资源，提高城镇化质量，实现城镇化又好又快发展。包括城镇的生活质量。单就城镇化而言，城镇化的本质内涵是人口城镇化。也就是进城农民不但在城市打工，为城市发展做贡产业的可持续发展、土地可持续利用和人口的可持续发展。※基金项目：国家社会科学基金重点项目“产城融合视阁下稳步城镇化与新生代农民就业转型协同机制研究”(13AJY008)；教育部人文社会科学研究规划基金项目“农地权益视阈的新生代农民工渐进性市民化可行性与路径选择”(12Y

7、JA790085)一73—I费深配置1。农业经济20l~19从产业可持续发展看，城镇需要通过技术创新提升产业技术劳动卫生安全，农民工在辛苦劳动同时还遭受职业病的侵水平，改善产业结构，提高产业发展质量，减少产业发展对害，难以保障劳动力再生产，一些农民工打工多年落下一身资源和环境的不利影响，实现产业由“两高一低”向“两低疾病而无钱医治。一高”转变。从土地的可持续利用看，城镇化需要政府的适农民就业转型不是一蹴而就的，而是一个过程。无论是度干预，引导农村土地合理流转，控制生产用地向商住用地城镇产业劳动需求创造，还是农民工人力资本积累都是一个的转变，提高产业用地的

8、使用效率，提高单位土地的产出水不断演进的过程。这个过程离不开政府产业政策和社会政