北京市城镇化发展问题研究

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1、北京农业职业学院学报2013年第5期北京市城镇化发展问题研究魏惠东，郭子华(中共北京市委农村工作委员会，北京100053)【摘要】近年来，北京的城镇化进程取得了明显的进展，但还存在着发展不均衡、不协调的问题，“二元结构”造成的深层次矛盾依然突出。要全力推进北京市城镇化发展，要扩大经济规模，加快规划实施，促进农转居，具体措施包括以投资驱动城镇化速度、以要素驱动城镇化质量，以创新驱动城镇化效益。【关键词】四化同步；城镇化；北京市【中图分类号】F320【文章标识码】B【文章编号】1671—7252(2013)05—0062—06一方公里，占全国总面积的2％左右，已经成为我、北京市城镇化发展现状

2、国经济三大增长地之一。1．北京市城镇化水平接近世界发达国家大城从北京地域来看，1993年国务院批复的上市的水平，国内领先。目前，就国内而言，北一版《北京城市总体规划(1991—2010)》指出京市在社会、经济、文化、环境等方面都处于要“建设中心城区、卫星城、重点镇与一般建制城市中的制高点。2012年底，北京的城镇化率镇四级城镇体系”，2005年国务院批复了重新修达到86．2％；第三产业的比重达到76．1％，服务订的《北京城市总体规划(2004—2020)》提出业成为城市经济的主体；全市地区生产总值达到“形成中心城一新城一镇(包括重点镇和一般1．78万亿，人均GDP超过1-3万美元；公共服

3、务镇)的市域城镇结构”三级体系，乡村并不在和社会保障水平处于国内领先水平。城镇体系中。2009年，市政府重新调整了重点2．北京市城镇化体系逐步完善，基本形成小城镇的布局，确定将远郊区潭柘寺等42个镇了城市群和大中小城市、小城镇及城乡协调发调整为重点发展的小城镇。小城镇按照重点先展的健康城镇化格局。行、梯次推进的原则，初步建设成一批新型产从大的地域来看，京津冀城市群是北京建业园区、特色商贸、旅游休闲、都市型现代农业、设世界城市的区域支撑。京津冀城市群包括北生态服务等小城镇。京、天津、石家庄、保定、秦皇岛、廊坊、承德、3．农村城镇化步伐加快。“十二五”城乡一张家口、唐山等区域，占地面积达到近

4、20万平体化规划中，北京市的城镇体系有了进一步优【收稿日期】2013—07—08【作者简介】魏惠东(1970一)，男，山西长治人，中共北京市委农村工作委员会研究室主任。研究方向：新农村及城镇化建设。一62—张晓青等：高职公共英语分层教学的探索与实践化和创新，第一次明确提出了“中心城—新城一其城镇化质量处于较低水平。l14个独立建设的小城镇一新型农村社区”四级城镇体系，这在小城镇近3年人均全社会固定资产投资仅相当国内也是首创。市委市政府决策将新型农村社于全市平均水平的40．54％，且投资相对集中在区纳入现代城镇体系，既符合城镇化与新农村区位好的重点小城镇。建设“双轮驱动”的战略要求，也符合

5、北京市就城市内部而言，“二元结构”造成的“城城镇化的实践，使北京市的城镇体系更加完善，市病”也相当突出，城乡结合部难于融人城市，也为率先形成城乡一体化新格局提供了制度保新的城乡结合部不断出现，农民工融人城市还障。截至2012年底，13个郊区县乡村地区实现面临诸多困难等等。了乡村规划的全覆盖。在政策引导下，由农民二、全力推进北京市城镇化发展的几为主体，规划建成了朝阳区高碑店村、延庆县点思考八达岭社区、平谷区玻璃台村、密云县蔡家洼村等100多个新型农村社区。城镇化是一个长期、渐进、动态发展的过4．北京市城镇化存在发展不均衡、不协调程，这一过程既是城市建设水平不断提高的过问题，“二元结构”造成

6、的深层次矛盾依然突出。程，也是农村城镇化不断提升的过程，这两者就世界城市而言，北京与纽约、伦敦、东是紧密联系在一起的；因此，应坚持循序渐进、京等城市相比，不论经济总量，还是人均GDP，因地制宜的原则，科学把握城镇化进度，积极都存在着一定的差距。稳妥地推进。就城镇化质量而言，中心城、新城建设与(一)总体要求发展质量大大优于小城镇、新型农村社区水平，一是围绕“四级”城镇体系，抓好“三个”城市人口、资源、环境的压力与不协调性矛盾节点。按照规划的“中心城一新城一小城镇一日益突显，人口城镇化滞后于工业化进程，仅新型农村社区”四级城镇体系，重点抓好城乡从远郊区县来看，其非农产业收人比重、非农结合部、

7、小城镇、新型农村社区三个地域节从业人员比重都达到75％左右，但其平均城镇点，从整体上对节点内的产业园区、镇中心化率却只有67％左右，特别是一些小城镇多年区、农村社区三个区域进行建设改造，切实将来农业人口没有什么改变。工作重心、投资重点、发展重点向上述节点、就城乡之间而言，城镇之间“二元结构”区域倾斜。差距依然很大，小城镇承载市区和新城的辐射二是坚持“四化”同步，注重一体化的内涵。功能依然薄弱，对农村地区生产要素、人口转以城镇化促进城