城镇化发展中的土地问题研究

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1、城镇化发展中的土地问题研究-学校党建论文城镇化发展中的土地问题研究陈明鹤（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳１１０００４）［摘要］土地是城镇化发展的基础，解决城镇化发展所面临的土地问题要以完善的土地管理制度为土地改革的指导纲领；这就要求同步推进集体经营性建设用地流转和征地制度改革；完善土地流转实现农业现代化，以农业现代化助力城镇化发展。［关键词］土地管理制度；集体经营性建设用地；征地制度；土地流转［中图分类号］Ｆ３０１．２［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１４）０９－００５２－０５一、城镇化发展中的土地问题（一）城镇化发展的基础在于解决土地问题新

2、型城镇化的发展必须要解决“人、地、财”这三个关键问题。简单来说，“人”指的是农业转移人口，是潜在的城镇居民；“地”指的是城镇化过程中涉及的土地；“财”指的是城镇化发展资金。在这三个问题里，最为重要的是土地问题，只有解决了“地”的问题，才能解决好“人”和“财”的问题。城镇化实施过程中的土地问题主要包括土地流转和土地征收两个方面。在城镇化发展中因为大量的农村劳动力被吸引到城市，从事非农工作，已经导致我国农业生产出现了农村土地撂荒和务农劳动力老龄化等问题。土地流转通过把农村的土地集中起来进行统一规划生产，扩大了农业的经营规模，促进了农业现代化的实现，解决了城镇化

3、发展导致的农业生产经营问题。同时，农业现代化与城镇化之间相互影响、共同发展，土地流转就通过农业现代化的实现作用于城镇化的发展。土地征收对于城镇化的作用表现的更为直接，首先，以往城镇化发展的建设用地需求都是通过土地征收来实现的；其次，土地征收直接影响被征地农民的生产、生活，在以往的城镇化过程中，土地征收引发了失地农民问题；最后，土地征收带来的土地红利支撑了我国经济的快速发展，而土地征收补偿问题，也就是土地增值分配问题更因为关系到国家、集体和被征地农民的利益成为焦点。土地征收直接影响了农民工市民化的过程，如何处理有能力进城、自动选择进城的农民的土地，如何保证因

4、为土地征收而被动进城的农民的财产权利，这些问题都关系到农民工市民化的成功与否。土地征收后土地增值收益的分配还直接影响地方政府进行城镇化建设、进行经济发展，满足人民群众不断增长的物质文化生活需要的财政收入问题。可以说，土地问题关系到新型城镇化发展以人为本的核心，关系到城镇化发展的方方面面。所以，要顺利的推进城镇化发展，必然要解决城镇化实施过程中面对的土地征收和土地流转问题。?穴二?雪土地征收问题土地征收问题直接影响了城镇化发展面临的“财”的问题和土地供给问题，是土地问题的焦点之一。根据中科院的调查，近几年每年群体性事件多达数万起甚至十余万起，征地拆迁引发的群

5、体性事件占一半左右。土地征收最根本的问题在于利益博弈，即土地增值的分配问题。这一根本问题具体表现在以下三个方面：１．公共利益界定不明确根据法律的规定，只有以公共利益使用为前提，才能征收农民的土地，也就是说一切征收行为都必须打着公共利益使用的旗号，而什么是公共利益却没有一部法律做出明确的规定。因此，以公共利益为名大肆征地的现象屡见不鲜，特别是在城乡结合部，因其特殊的地理位置导致大量土地被征收，征收来的土地用于商业用途或者征而不用的情况十分常见。因此农民说：“公共利益变箩筐，什么项目都能装”。２．征地程序不完善征地程序顾名思义就是进行土地征收的整个过程，因此完

6、善的征地程序必然涉及申请征收、征收公告、征收补偿安置、征收的实施以及征收过程中的纠纷仲裁调解这诸多环节，而不仅仅是当前《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中规定的“两通知一确认”。在整个征地过程中，农民都缺乏足够的知情权、参与权和抗辩权。３．征地补偿机制存在缺陷征地制度的焦点在于如何分配土地增值收益，以往的分配比例大约为农民占５％－１０％，集体占２５％－３０％，政府占６０％－７０％，毫无争议的是农民能够拿到的土地征收补偿标准低、补偿范围小。也正是这种利益分配不均为地方发展提供巨额土地红利的同时引发了失地农民问题。（三）土地流转问题城镇化发展中的土地问题的

7、另一个重要组成部分是土地流转，土地流转的作用在于促进现代农业的规模化生产经营，解决城镇化发展导致的农业生产问题和城镇化发展涉及到农民问题，以农业现代化支持城镇化发展，实现农业现代化与城镇化发展的双赢。我国土地流转开始于１９８４年的沿海发达地区和大城市郊区，最初是采取自发流转的方式进行土地流转；２１世纪初期进入土地流转高速发展期，截止到２０１３年１１月底，全国农地流转面积达到四分之一，为２６％左右。土地流转存在的问题涉及农民、国家粮食安全，同时影响了农业现代化的发展，进而影响城镇化发展。１．农民主观不愿流转和被强迫流转之间的矛盾土地自古以来就是财富的象征，并

8、且提供了农民的各项保障，传统观念影响着农民主观上愿意保有土地。时至