住房公积金制度定位和管理体制研究（下）

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1、住房公积金住房公积金韦U度定位禾噌理体韦IJ研究(下)中国房地产研究会住房公积金和房地产金融委员会三、《条例》修订的基本原则《条例》把制度功能规定为“长期住房储金”(一)以“住房资金互助和住房保障”为公积(第2条)。金制度功能定位的原则拟修改为，住房公积金应当坚持作为职工一在住房公积金作为现阶段我国的一项基本项长期住房储金的基本属性不变，并进一步强化的住房货币化分配制度和普惠性住房保障制度住房保障功能和特征。在对全体缴交职工实行普的功能框架保持不变的前提下，此次《条例》的修遍性住房保障的同时，加大对住房困难和住房消

2、订，可考虑保持法规现有的体例结构、章节和主费能力不强的特定群体的倾斜性的特殊性保障。要内容基本不变，重点针对《条例》颁布实施以来普遍保障指每个职工由单位补贴和自我积累专暴露出来的问题，结合当前及今后一段时期我国门用于住房消费的账户余额，以提取和申请贷款住房保障体系建设发展和房地产市场发展变化形式提高住房消费能力，成为职工家庭住房资金的情况和要求，在原有法规条文的基础上作修的重要来源，此为制度的“普惠性”。特殊保障指订、补充和完善。以住房公积金增值收益用于廉租房建设补充资(二)以“强制征收储蓄、个人账户积累、资金金，

3、为城市住房困难人群发挥部分缓解作用的支定向专用、使用互助互济、区域调剂融通”为公积出，此为制度的“特惠性”。金制度基本特征的原则2．覆盖对象公积金制度是以强制储蓄为手段、个人帐户现有覆盖对象的规定为单位及其在职职工积累为方式、支付住房消费为原则、资金互济融(第2条)。通为特色的一项兼具住房储蓄和政策性住房金住房公积金覆盖范围应当根据建金管融功能的住房保障制度，有助于增强参加这项制[2005]5号、[2006]52号文的实践效果，结合我度的职工的长期和可持续的住房支付能力。国城镇化和户籍改革趋势，明确“在职职工”的内

4、(三)以“决策社会化、管理专业化以及监管涵和外延。具体方向为进一步扩大制度覆盖范多元化”为行业管理基本特征的原则围，打破本地和外省人群差异，打破城乡差异，打住房公积金制度建立之初，即实行非政府的破固定制劳动和灵活就业差异，逐步实现凡有工专门机构作为决策者，并设置管理中心为专业的作岗位、付出实际劳动并领取工资报酬的职工均营运者，银行和财政均作为内部监管者，而建设应参加住房公积金制度。部门则为代表国家的主管者，审计、工会等相关3．住房公积金财产属性可作为外部的社会监管者。现有规定对住房公积金属性规定为属于职条例》修订的

5、重点工个人所有，用于购买、建造、翻建、大修白住住制度的功能定位及公积金缴存方面房(第3、5、29条)。度功能住房公积金属性涉及三个方面问题：第一，住房公积金Rea／Estate性质属性。住房公积金来源于职工工资收入，是其收益能力，要控制低利率水平的储蓄余额。住房制度改革以后单位以货币而非实物的形式5．利率机制给予职工的专项用于住房消费的工资组成部分，关于住房公积金存、贷利率规定由中国人民因此，应当强化住房公积金的工资属性。第二，用银行提出，经征求建设行政主管部门意见后，报途属性。依照住房公积金“定向专用”的使用原则

6、国务院批准(第6条)。以及赋予其住房保障的功能特性，应当强化住房现有规定只设置了存、贷利率提出和公布的公积金专用属性，即主要用于购建修等住房消程序，对于住房公积金存贷利率机制本身如何研费，而不宜放开住房公积金提取使用条件至特困究、设计、评估的职责并没有明确。住房公积金是补助、医疗费用等非住房消费用途。第三，法律属政策性资金，实行封闭运作，因此，住房公积金利性。就住房公积金的存储和提取关系而言，缴交率应当保持相对独立，与商业银行的利率体系适职工与住房公积金管理中心存在债权债务法律当区别，并不一定随商业银行利率调整而调

7、整，关系，即住房公积金管理中心负有支付职工本金而应根据自身的运作情况，适时调整利率水平。和利息的义务，职工符合条件时，可以向住房公此外，现实运作实行“低存低贷”政策，使没有获积金管理中心提出支取住房公积金的请求。职工得公积金贷款的参与者遭受了低于市场利率储对住房公积金管理中心享有的是一项债权请求蓄的损失，政策上可以考虑在销户提取时给予一权。《条例》中所谓“属于职工所有”的规定应作相定标准的补贴。应的调整，因为此规定并非意味着职工对这部分6．缴存基数公积金享有物权，而仅意味着请求支付公积金的现行缴存基数的规定是以职工

8、工资收入为债权是缴存职工的一项财产权，这项财产权的利基准(第16、17条)。益归属于缴存职工。应在遵循以工资收入为基准大原则不变的4．住房公积金使用前提下，进一步强调兼顾公平合理，适度调节收职工使用住房公积金的现有规定主要为提入分配差距，即对缴存基数限高保低，而且不断取和申请住房公积金贷款两种(第5、24、25、26提高保低水平。此外，对部分工资收入难以核定