我国现行住房保障制度下公积金发展的定位研究

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1、我国现行住房保障制度下公积金发展的定位研究姜学军·来源：《东北财经大学学报》2012年第6期　　　　摘要：我国以住房公积金、经济适用房、廉租房和公租房为主体的住房保障制度的基本框架形成于1994－2007年间。在此期间，公积金制度成为推动我国住房制度改革的重要力量，其货币分配功能和购房融资功能的发挥为我国由福利住房制度向市场化、商品化住房制度的转变做出了突出的贡献。随着这一住房制度改革进程的顺利完成，住房公积金的未来发展定位成为了社会各界普遍关注的焦点。本文以分析我国现行住房保障制度为基础，以探讨公积金发展现状及存在问题为主线，旨在为公积金的进一步发展找到正确的定位。　　关

2、键词：住房保障制度，住房公积金，经济适用房，廉租房　　　　　　一、我国现行的住房保障制度9　　住房保障制度是一项公共制度，是政府在住房领域实施的社会保障职能，它与社会福利、社会救助、社会优抚和社会保险（包括基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险）等共同构成一个社会的社会保障体系。其目的在于从根本上解决中低收入家庭的住房问题，保障其基本的生存权和居住权，维护社会稳定和谐、促进社会公平。经过十几年的探索，我国已经建立了以住房公积金、经济适用房、廉租房和公租房为主体的住房保障制度，其中住房公积金制度是在住房改革之初凭借政府政令设立的一种强制性住房储蓄制度，由城镇在职

3、职工和所在单位共同缴存，用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，具有强制性、政策性、互助性、保障性等特点。该制度于1994年在我国城镇全面推行，在1999年颁布《住房公积金管理条例》（2002年修订）后，住房公积金制度基本上纳入了法制化和规范化轨道。住房公积金的运行机制可以概括为：住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督。　　根据我国的《经济适用住房管理办法》，经济适用房指的是“政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房”，这是针对城市低收入住房困难家庭提供的保障制度，零地价、微利性和低税费是其三大基本属

4、性。按最初设计，经济适用房的供应量要占到住房供应总量的70%－80%。1998－2008年间，经济适用住房实际竣工481万套，2009—2011年底，又开工建设了352万套，许多地区已将经济适用住房作为保障房的主体来建设。　　廉租房制度是政府针对最低收入群体提供的一种住房保障制度，政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭出租可供居住的房屋。2009－2011年底，全国共开工建设廉租住房约435万套，而之前的累计量为275.70万套。　　公共租赁房制度是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的住房保障制度，由政府或公共机构将所拥有的房产以低于

5、市场价或承租者承受起的价格向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员提供，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主。公共租赁房是我国各种形式的保障房中出现最晚的一种，首度正式被提及是在2009年的政府工作报告中，之后才快速进入相关部门及各地政府的决策日程，2009－2011年底，我国开工建设公共租赁住房321万套。另外各地开工建设各类棚户区改造住房882万套，主要用于改善居住在棚户区职工、城镇中低收入家庭的住房条件。9　　在以上的各种制度中，廉租房制度和公租房制度具有完全的政府保障性质，政府对受益者的范围，购房或租房的标准等都有一定的限制

6、；经济适用房介于商品房和廉租房之间，属于半市场化的保障制度。由于经济发展不平衡，各地实施住房保障制度的侧重点有所差异，经济发达、房价相对比较高的地区，经济适用房仍在大量建设；收入相对比较低、房价本身不高的地区，已开始逐渐地把经济适用房的一部分用廉租房或以公租房来代替。而住房公积金制度由于转型迟缓，已与解决中低收入家庭住房困难这一现实中的民生工程的政策目标格格不入，导致住房公积金制度难以形成对当前保障房建设的有力支持。　　实际上，住房公积金制度在运行过程中的灵活性更强，适用范围更广，限制条件更少，可完善空间更大，应该成为我国住房保障制度完善的核心，为解决我国住房保障问题贡献更

7、大的力量。如通过扩大住房公积金的覆盖面，调节不同收入群体的住房补贴水平；实行贷款利率的贴息政策，加强对中低收入群体的住房支持；通过扩大公积金的投资范围（目前是存款和购买国债）提高其增值收益，盘活沉淀资金，为经济适用房、廉租房和公租房建设提供更多的资金，解决保障房面临的日益严峻的资金瓶颈问题。　　所以，在当前经济形势下，住房公积金的功能不能再仅仅局限于设立之初的货币功能和购房融资功能，而应更加重视住房保障功能的发挥，凸显自身优势，切实解决当前中低收入群体面临的实际住房问题。　　二、住房公积金制度的发展现状及其存在的问