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1、2008年11月国际论坛Nov.,2008第10卷第6期InternationalForumVol.10No.6国别与地区德国推进养老保险制度改革的策略研究陈南雁[摘要]德国是世界上第一个建立广泛养老保险制度的国家,已经形成体系完备、运行良好的养老保险制度。由于经济滑坡、失业人口增加、人均寿命提高、人口结构老龄化、人们学习和培训的时间增加、两德统一后需要提高原东德较低的保障水平等原因,建立在代际契约基础上的德国养老保险体系已经不堪重负,必须改革养老保险制度缓解政府财政压力,在利益表达的机制非常完善而且人们已经习
2、惯了慷慨福利制度的德国,改革的难度可想而知。但迄今为止几乎所有德国的改革都是比较成功的,都能或多或少向政府预期的方向迈进。大多数社会福利国家也同样面对类似德国养老保险制度所面临的困境,研究德国成功推进改革的策略对其它国家有一定借鉴意义。[关键词]德国;养老保险制度;改革;策略[中图分类号]D57[文献标识码]A[文章编号]1008-1755(2008)06-0071-763德国是世界著名的发达社会福利国家,有很完善的宗旨,德国的养老保障体系也因此获得慷慨的的社会福利网络,养老保险制度是其福利网络的
3、重要美名。但由于经济滑坡,失业人口增加,人均寿命提组成部分。早在19世纪后半期,德国就针对工人和企高、人口结构老龄化、人们学习和培训的时间增加(相1业雇员颁布了养老和伤残保险法,成为世界上第应工作时间缩短)、两德统一后需要提高原东德较低的一个建立广泛社会保险制度的国家,当时养老金的资保障水平等原因,现收现付的模式出现了严重的危机,金来源是雇员和雇主按相同比例缴纳的养老保险费。德国养老保险体系已经不堪重负。德国在职人员数量德国养老保险制度在确立后又随着社会、经济等情况相对退休人员明显减少,已经使代际契约非常脆弱,在
4、的变化经历了数次改革。1957年的养老金制度改革,职人员很难承受从收入中扣取更多养老金,退休人员确立了现收现付筹资模式,这种模式取代了原来的资也不愿降低生活水平,无论是开源还是节流都举步维金积累制一直延续至今。在这种模式下现时征收的养艰,反对改革的呼声很高,一些主要的政党、社会团体,老保险费用于现时的养老金发放,基本不积累和存留,如工会和其它既得利益集团极力维护现有的体制和养也就是说有工作能力的在职人员缴费养活上一代已退老保险制度的基本原则。在2005年大联盟政府形成休的人(政府和企业也会给予一定补贴),同时因为自前,基
5、民盟/基社盟和社民党之间更多的是冲突和对己的付出获得退休后领取养老金的权利,形成所谓代立,在改革问题上很难形成统一意见。尽管如此,德国4际契约。养老金的计算十分复杂,与缴纳保险费的数1972年、1986年、1992年、2001年和2004年等年份量和相应历史时期的平均保险费的比值、工作年限、退还是进行了多次改革,改革的目的当然在于减轻政府休时年龄等因素都有关,总的说来收入与付出成正压力,保证养老保险体系能够正常运转。而且迄今为2比。最重要的是养老金还与当年缴费者也就是在职止德国的改革还是比较成功的,取得了很多
6、突破性的5职工的工资收入挂钩,养老金会随着经济发展不断增进展,比其它欧洲国家的改革更有成效。政府采用长,老年人由此享受到经济增长的成果,实现了德国养何种政治手段在夹缝中推进养老金制度的改革是值得老保障体系保障老年人拥有与退休前相当的体面生活思考的问题。本文主要以2001年和2004年改革为例71德国推进养老保险制度改革的策略研究对德国政府推进改革的方式加以分析。治共同性不复存在,造成决策困难,就需要通过建设性不信任投票罢免总理,选举出新总理,并迫使议会内的一、德国的政治制度和决策机制党派在罢免总理之前组建一个
7、更有工作能力的新的多数派政府。德国的政治制度和决策机制比较复杂,利益表达联邦议会的第二大任务是立法,议会收到的法律机制比较完善,因而影响决策的因素众多,这种复杂性提案多数来自联邦政府,一小部分来自联邦议会或联也使决策有了更灵活的空间,德国政府正是在基本政邦参议院,联邦议会主要通过由联邦政府提交的法律治制度框架下利用各种可能的手段来形成和推行改革议案。有可能给联邦州带来额外行政支出或改变现行方案的。首先,政党和政党集团在决策过程中发挥着州法律的联邦法规则必须获得联邦参议院的认可,来相当重要的作用。德国是联邦制国家,由16个
8、联邦州自联邦议会的法律议案也必须得到联邦参议院批准才组成,各州分别设有宪法、议会和政府,最高国家权力能生效。因此,联邦参议院是享有与联邦议会相同权归联邦。在政体上德国实行两院制,联邦议会(Bund-利的立法机构,能对联邦议会产生有力的制约。由于estag)和参议院(Bundesrat)是最高的立法机关,也就是州政府是
