中德养老保险制度改革比较研究

《中德养老保险制度改革比较研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中德养老保险制度改革比较研宄摘要：德国是著名的实行高水平福利政策的发达资本主义国家，同时也是全球社会保险制度的发源地，其养老保险制度的建立和发展始终对世界各国具有重大影响。探索德国养老保险制度的最新改革经验，总结我国养老保险制度改革存在的问题，完善我国养老保险应：提高我国养老保险统筹层次；注重商业保险的作用；筹资模式向名义账户制转化；适当延长退休年龄。关键词：中国；德国；养老保险制度；改革中图分类号：F840.67文献标识码：A文章编号：1005-913X(2015)05-0025-03一、我国养老保险改革存在的问题经过十几年的改革与建设，我国新型社会养老保险制度己初具规模，在资金的管理上逐步

2、形成了“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式，建立起了以基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险为主的多层次新型养老保险体系。改革开放以来，我国的养老保险体系在不断的探索与实践中发展。1995年改革成果“统账结合模式”符合中国国情，改中德养老保险制度改革比较研宄摘要：德国是著名的实行高水平福利政策的发达资本主义国家，同时也是全球社会保险制度的发源地，其养老保险制度的建立和发展始终对世界各国具有重大影响。探索德国养老保险制度的最新改革经验，总结我国养老保险制度改革存在的问题，完善我国养老保险应：提高我国养老保险统筹层次；注重商业保险的作用；筹资模式向名义账户制转化；适当延长退休年龄。关

3、键词：中国；德国；养老保险制度；改革中图分类号：F840.67文献标识码：A文章编号：1005-913X(2015)05-0025-03一、我国养老保险改革存在的问题经过十几年的改革与建设，我国新型社会养老保险制度己初具规模，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式，建立起了以基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险为主的多层次新型养老保险体系。改革开放以来，我国的养老保险体系在不断的探索与实践中发展。1995年改革成果“统账结合模式”符合中国国情，改变了计算养老金办法，建立了基本养老金增长机制和实施了基本养老金社会化发放，并为适应社会主义市场经济体制要求、资本

4、来源多渠道、基本建成多层次养老保险体系打下基础。21世纪以来，我国养老保险改革取得一定成效，即我国城镇企业职工基本养老保险参保人数逐年提高，且企业及其他城镇职工基本养老保险基金收入也呈增长态势。一定程度上，提高了我国老年人的养老水平，同时促进了我国养老保险改革的发展与完善。但改革并不能起到一劳永逸的作用，面临老龄化严峻的形式、以及经济社会发展的实际状况，我国现行的养老保险制度仍存在许多问题。首先，我国养老保险统筹层次依然较低。统筹层次，是指养老保险缴费收入资金流的收入、支出、管理与核算的层级。当前大部分省、市、县仍实行分级统筹，造成我国养老保险“碎片化”的分散局面。而基础养老保险基金统筹层次过

5、低所造成的若干弊端，其中最明显的是各统筹地区社会保险负担“畸轻畸重”。这样易造成我国养老保险基金的流失、养老保险跨地区关系转续以及领取不便、劳动力资源无法得到有效配置等弊端，不利于全国统一的社会保险制度的建立。其次，我国养老保险历史欠债严重，“空账”运行规模大。随着我国步入老龄化社会，退休职工的增加、养老金支付压力增大，1995年我国开始了企业养老保险从现收现付模式向“社会统筹与个人账户相结合”模式的改革。但由于在新旧制度交替过程中，转制成本问题，即政府隐性债务的存在，使制度在实际的实施中形成了一种在资金流程上与现收现付制无本质区别的“空账”运行机制。当前根据中国养老保险隐性债务课题组的推算，

6、隐性债务最小为1.8万亿元，最大接近12万亿元，且呈现逐年增大态势。人社部数据显示，2013年城镇职工基本养老保险总收入的增长率为13.40%，总支出增长率为18.69%，后者比前者高5.29个百分点。如今，2015年1月14日国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着养老双轨制改革正式启动。此次改革亦将出现转制成本问题，地方政府应谨慎做好转轨工作，处理好个人账户“空账”过大带来的风险。再次，我国养老金保值增值率低下，抵御风险能力较低。财政部此前公布的2014年全国社会保险基金预算情况显示，2014年企业职工基本养老保险基金收支结余2371亿元，年末滚存结余2825

7、1亿元。虽然当前存在着大量资金结余，但由于空账的存在，使得资金并没有实际落实到个人账户。另一方面，由于我国多元化和市场化的投资体制仍未建立，绝大部分基金都只作为财政专户存款。养老金储备大量被银行储蓄及购买政府债券所占用，使得资金受银行存款利率影响较大，而随着社保基金规模的不断扩大，在银行缩水的基金数量就越多，抵御通货膨胀的风险能力也越差。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文，分别以通胀率（CPI）