人口老龄化与德国法定养老保险制度改革

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1、人口老龄化与德国法定养老保险制度改革陈飞飞摘要:徳国法定养老保险制度采取现收现付筹资方式。人均寿命增长和出生率下降而引起的人口老龄化导致了制度赡养率的提高和养老金支出的急剧增加。制度的长期可持续性面临挑战。2001年里斯特养老金的实施使徳国从单一的养老保险体制开始向多支柱的养老保险制度转变。2004年吕库普委员会提出在养老金计算公式中引入与人口变化相关的可持续因子并建议在2035年前逐步将法定退休年龄从6：岁提高到67岁。尖键词:人口老龄化；法定养老保险制度；里斯特养老金；可持续因子作者简介:同济大学留德预备部讲师上海200092中

2、图分类号:F516.840.67文献标识码:A文章编号：1005-4871(2006)04-0030-04一德国法疋养老保险制度的建立和发展德国法定养老保险制度的历史可回溯到俾斯麦和威廉一世时代。19世纪后半期,俾斯麦提出了一个由国家提供资助的综合性社会保障计划。1883年和1889年德国帝国议会通过了医疗保险法，事故保险法，残疾和养老保险法，成为世界上第一个广泛建立了社会保险制度的国家。法定养老保险制度最初的保险对象是工人和企业雇员。养老金采用资金积累制，资金来源于雇员和雇主按相同比例缴纳的养老保险费。1957年引入与工资挂钩的动

3、态养老金成为德国养老保险历史上的里程碑。退休者可通过法定养老金与当年缴费者工资挂钩的方式分享经济增长的好处。从1957年到1990年平均法定养老金经过32次调整共增长了7倍。1957年引入了建立于代际合同基础上的筹资方式一收现付制，取代了以前的资金积累制。由于良好的经济运行状况,1972年徳国将法定养老保险覆盖面进一步扩大到16岁以上的独立营业者和家庭主妇。同时还引进了灵活的退休年限。根据规定，职业妇女和年老的失业者63岁即可退休，以后该年龄得到进一步的放宽。1989年儿乎50%的男性雇员都使用了这一权限，仅有29%的雇员在65岁时

4、退休°二十年后一直下降的退休年龄和上升的平均人均寿命使德国法定养老保险制度再度面临着改革的需要。两德统一更加大了法定养老金的支出压力。1992年养老金开始与税后收入挂钩。45个保险年度后的标准退休金规定为当年平均工资的70%。此外法定退休年龄调整为65岁。提前退休者必须扣除每年3.6%的退休金作为惩罚，以限制提前退休行为。目前法定养老保险制度是德国个人养老保险体系最重要的支柱。65岁以上的老人80%的收入来自于法定养老金。企业养老保险金仅占其收入的5%,其余的15%来自于私人养老保险金、租金和工作收入①。法定养老保险的支出占徳国8卩

5、的12%,是美国的2.5倍，在OECD国家屮仅次于意大利。②二徳国法定养老保险制度面临的挑战一口老龄化德国法定养老保险体系的未來収决于徳国人口和经济的发展。日益增长的社会人口老龄化问题不仅困扰着德国现收现付的法定养老保险体系，而且也影响着经济的发展。人口老龄化和经济低速增2使德国社会保障的财政压力日益加重。社会老龄化表现在两个方面：下降的人口出生率和增长的人均寿命。目前西部德国每100名妇女生育136名，东部德国每10()名妇女生育108名。根据预测，德国未来的妇女生育率将保持在1.4左右。同时未來老年人的人均期望寿命不断提高。西部

6、德国65岁的男性平均剩余寿命为15.8年，比20年前增加了2.8年。65岁妇女的平均剩余寿命为19.6年，比20年前提高了3年③。从1960年至2002年由于人均寿命的提高及退休年龄的提前，工人和雇员领取养老金的平均时间增加了三分之二。吕库普委员会预测倒2030年男性的平均预期寿命还将增加2.6年，女性增加3.1年④。这两种趋势会导致年轻人和老年人的比例失调和总人口的下降。此外，还有一个影响人口的因素，那就是移民。自1965-1990年德国每100()名居民接纳了3.3名移民，两德统一后德国仍是人口净流入国⑤。由于外来移民的巨幅波动

7、性,很难对2050年前的外来人口数量进行预测。但可以肯定的是,移民不可能扭转徳国的人口发展趋势。表1徳国人口发展趋势:老年人口比例200()2010202020302040所占百分比15岁以下15.613.512.712.411.615岁至64岁67.966.264.760.357.965岁至80岁16.420.422.627.430.580岁以上3.75.17.17.89.8老年人口比例(65+/2()・64)24.230.834.945.552.6资料来源:KommissionffldieNachhaltigkeitinderF

8、inan2zierungdersozialenSicherungssysteme(2003)徳国养老保险制度能否正常运行进一步取决于将來潜在的就业人口⑥。人口、年龄分布、性别卑构和不同年龄、不同性别组的就业倾向决定了潜在就业人口的数量