中国社会工作的总体性公共政策分析

《中国社会工作的总体性公共政策分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、d踅宵·社会纵横／2010·7中国社会工作的总体性公共政策分析巩建华(广东海洋大学政治与行政学院，广东湛江524088)摘要：当前，我国正处于社会转轨和经济转型时期，贫富分化问题相当严重，社会弱势群体大量存在，整个社会问题呈现出系统性的结构化特征，已经演化成为一个严重的公共政策问题。社会工作中的服务职能长期处于缺位状态，导致社会问题缺乏社会化的解决途径。通过总体性公共政策分析模式和解释论证的结构模型，可以从理论上推导出一个重要结论：在党政机关与企事业单位设置社会工作岗位，引导体制外资源流向社会工作领域，通过社会化的机制力量可有效化解因贫富分化而引发的社会弱势群体问题。关键词

2、：社会工作；公共政策；论证；对策中图分类号：G423文献标识码：A文章编号：1004—1605(2010)07～0078—04长期以来，我国社会工作的职能主要由民政社会工作可以通过整合社会资源、挖掘潜能，为部门和工青妇等群众团体来承担，由于这些部门那些有需要的贫困者、老弱者、身心残障者等解承担的只是社会工作的管理职能，大量社会工作决生活困难，帮助解决政府无力解决的社会问中的服务职能长期处于缺位状态。同时，对社会题。显然，社会工作是针对社会问题提出的，其工作的长期忽视，使得人们对社会工作的认知度主要手段是通过“扶弱济贫”以实现“助人自助”。普遍不高，社会工作的运行机制也没有建

3、立起通过公共政策解决某一社会问题，首先要对来；社会工作人员待遇较低；职业社会工作者尚这一社会问题进行公共政策分析，而公共政策分未完全纳人社会管理体制，社会工作的社会化程析的一个重要环节是公共政策问题分析。公共政策问题是政策制定主体通过观察和发现而形度也不高，社会工作岗位及职业资格尚未明确设成的，它经历了一个从“问题——社会问题——置，如此等等。而推进社会工作，需要在公共政公共问题——政策问题”的识别过程，这一识别策层面对社会工作进行学理分析，来为社会工作过程是对问题严重性进行比较的过程。由于政提供公共政策依据。府在解决社会公共问题的资源、手段和能力等方一、公共政策视野中的社

4、会工作面总是有限的，因此，并非所有的问题都能够成“社会工作是以利他主义为指导，以科学的为公共政策问题。只有当政府感受到公众对社知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活会公共问题形成了政策诉求压力，或意识到社会动。社会工作的本质是一种助人活动，其特征是公共问题已经影响到整个社会的发展时，才可能提供服务。更确切一点说，社会工作是一种科学确定为公共政策问题。公共政策问题是指政府的助人服务活动，它不同于一般的行善活动”[1l。或社会感到现实中出现的某种情况与他们的利作者简介：巩建华(1969一)，男，甘肃灵台人，广东海洋大学政治与行政学院副教授，主要研究方向为政治学与公共管理。7

5、8一爱·社会纵横／2010·7益、期望、价值和规范有严重的矛盾和冲突，需要如下图所示：通过政府或有关组织采取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题或公共问题。就社会工作方面的公共政策问题而言，也需要严格的政策问题构建，经过系统的分析，推导出一个经得起考验的科学结论。二、社会工作的公共政策分析就社会工作而言，存在许多急需解决的社会本文着重关注贫富差距和弱势群体问题。公共问题，而且这些社会公共问题已经具备了公先看贫富差距问题。在社会转型的背景下，共政策问题属性，因此，借助公共政策分析工具，所有制变革、分配制度创新、经济体制改革、经济对社会工作的社会公共问题进行总体性公共政

6、结构调整等，是贫富差距问题产生并扩大的直接策分析十分必要。总体性公共政策分析如下图的、根本的成因。一定模式的社会经济制度，决定所示：着一定社会时期人们对社会财富的占有、分配和消费，决定着人们的经济地位以及经济关系。因此，贫富差距的直接表现为财富差距、收入差距、生活水平差距等。改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大。数据显示，1978年我国基尼系数为0．317，1999年达到0．39，2000年以后，我国的基尼系数已越过0．4的警戒线，并逐年上升。国家统计局公布的基尼系数2006年已经升至0．496。不断拉大的基尼系数反映了我国城乡收入分配格局的非合理化走向[。

7、另外一组为了对社会工作方面的公共政策有一个比数据也表明，中国社会的贫富差距已突破了合理较健全的理论支撑，首先要对社会工作方面的社的限度，统计显示，总人口中20的最低收入人口会公共问题有一个科学分析。根据理论建构的占收入的份额仅为4．7，而总人口中20的最基本原理，先做如下假设：高收入人El占总收入的份额高达509／6。这突出表假设1：一个国家收入分配的不公平、社会现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉福利制度的不完备将导致社会弱势群体的产生；大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群假设2：社会工作供给不足将