《地方财政学》教材内容体系的创新思路

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1、内蒙古财经大学学报2013年第11卷第5期《地方财政学》教材内容体系的创新思路贾智莲，安锦(内蒙古财经大学财政税务学院，内蒙古呼和浩特010051)[摘要]本文论述了《地方财政学》课程在财政学专业课程体系中的重要地位，通过比较目前国内不同版本的地方财政学教材内容体系的异同，总结了地方财政学教材内容的沿革及其基本框架，指出目前我国地方财政学教材内容体系存在的不足，在此基础上提出了我国地方财政学教材内容体系创新的基本思路。[关键词]地方财政学；内容体系；创新[中图分类号]G423．3[文献标识码]A[文章编号]2095—5871(2013)05—0043—04一、《地方财政学》在财政学

2、专业课程体系中的其是分税制财政体制改革以来，地方政府成为相对重要地位独立的辖区利益的代表。地方政府的财权有了进一在教育部“面向21世纪财政学专业系列课程及步明确，并且承担了绝大多数的公共品供给的责任，其主要教学内容改革研究”课题的研究计划中，《地地方政府在地方性公共品的生产和提供的环节发挥方财政学》被确定为财政学专业的主干课程之一。的决策作用越来越大，与此同时，要素在地区间的自这一安排不仅反映了在当前经济社会发展的进程中由流动对地方财政的影响也越来越大，这种大环境地方财政越来越重要的地位和作用，同时也说明在促使我们必须重视对地方财政问题的研究。财政学专业课程设置中，财政学因其与地方

3、财政学(二)地方财政学的教学内容不能简单地被财在出发点和内容设计上有着根本的不同而不能完全政学所替代和包含涵盖或取代地方财政学。地方政府属于中观经济层面，作为作为宏观经(一)地方财政在中国的经济社会发展中的地济与微观经济的链接体，它既是宏观政策的执行者，位和作用越来越重要也是辖区微观经济主体的代理人，它的有效调节作在地方政府作用被日益重视的今天，基于提高用，关系到宏观经济的稳定与发展，也关系到微观经公共品供给效率进而提高社会福利水平的要求，分济的切身利益，其中介意义巨大。因此，地方政府的权已成为大多数国家的一种主流趋势。一个国家只财政职能重心与中央财政不同。按照马斯格雷夫的有一个中

4、央政府，却有很多地方政府。与中央政府观点，在政府的三大财政职能中，地方政府应更关注相比，地方政府是最接近辖区居民，能直接回应辖区资源配置职能，而收入分配职能和宏观经济稳定与居民偏好的一级政府。中国自改革开放以来，地方发展职能应该由中央政府来承担主要责任，因此，与政府的主体地位日益突出，计划经济体制下地方政财政学围绕三大职能构建的教材内容体系有所不府缺乏自主决策权的状况已得到了根本的改变。尤同，地方财政学内容体系的设计应该围绕资源配置[收稿日期]2013—08—23[作者简介]贾智莲(1972一)，女，内蒙古巴彦淖尔人，内蒙古财经大学财政税务学院教授，博士，从事地方财政理论与政策研究

5、．43这一核心职能展开。而财政学教材的内容体系往往续推进的财政改革的内容。是从国家财政或中央财政视角出发来设计的，虽然2002年8月孙开主编的地方财政学教材由经其中个别章节也涉及到了中央和地方政府的财政关济科学出版社出版，此书在2008年进行了修订。修系，但是对这一关系认识和分析的出发点或是从国订后的版本注重对地方财政基本理论和基本知识的家整体出发或者是从中央政府的角度出发，忽视了论述，以地方性公共品为理论基础，介绍分税制财政对地方政府主体地位的考虑。地方财政学的立足点体制框架下地方财政支出与收入、政府问转移支付、是从辖区居民利益出发，研究辖区资源的优化配置、地方预算管理、地方财政

6、风险的防范、地方政府间财经济发展以及辖区居民福利水平的提高。因此，在政竞争与协作等。与人大版的《地方财政学》相比，专业教学课程体系中，地方财政学不能被财政学所该教材增加了地方性公共品的内容，并将城市财政替代。和县乡财政纳入教材体系，这也是该教材的一个特(三)地方财经院校功能定位和财政学专业人色。才培养目标的要求此后，又有几部不同版本的地方财政学先后面地方财经院校的功能定位是教学科研及服务社世，比如杨全社、郑健翔(2005)主编南开大学出版社会，而地方财经院校服务的对象通常是直接面向地出版的《地方财政学》，王玮(2006)主编武汉大学出方政府机构等公共部门，为地方经济社会发展提供版社

7、出版的《地方财政学》、陶勇(2006)主编上海财决策依据和咨询服务。就这一点来看，地方财政学经大学出版社出版的《地方财政学》。立足我国财政体制改革的理论和实践，学习和借鉴从内容来看，这几部不同版本的教材在内容体国外地方财政的先进理论和经验，符合地方财经院系上有一个相同的特点，就是都把中央和地方政府校服务社会的功能定位的要求。地方财经院校的财间财政关系作为一个必要的组成部分，包括政府间政学专业培养方案设计中，关于人才培养目标有很财政职能的划分、支出责任以及税收的划分以及