地方多元行政管理创新思路

《地方多元行政管理创新思路》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、地方多元行政管理创新思路地方多元行政管理创新思路地方多元行政管理创新思路地方多元行政管理创新思路地方多元行政管理创新思路地方多元行政管理创新思路　　一、转型时期的社会围观现象　　本文研究的社会围观者是指广大网民与冲突性事件中的看客这两大围观群体，社会围观现象则是由广大网民群体和冲突事件看客群体，对某一社会问题或事件，在网上或事发现场进行层层围观，从而引起全社会的广泛关注，进而推动政府行政决策的改变或冲突事件的行政处理的社会现象。社会围观现象的背后隐藏着发人深省的社会问题，亦折射出中国大众的一些心理模式，例如好奇

2、心理、从众心理、对地方政府管理的不信任心理，甚至无理取闹的心态。社会围观如同一把双刃剑：一方面，社会围观现象处理得好，有利于促进地方行政管理工作，使围观者变成维护社会稳定的参与者。另一方面社会围观现象处理得不当，将有损地方政府公信力，使围观酿成重大群体性事件。围观的力量在于改变地方政府管理，它唤起人们对公共事件的好奇，对不作为的官员或管理部门施加压力，通过“暴力不合作”的态度及行为方式来改变现状。　　社会围观状态下群体冲突特点　　１．群体间冲突由直接利益冲突走向无直接利益冲突我国社会正处在由传统农业社会向现代工

3、业社会、由传统乡村社会向现代城镇社会、由世俗社会向法理社会转型过程中。在社会转型时期，新旧体制的变化带来了利益格局的变化。劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等一系列社会资源分配的不公引起了社会民众心理的失衡。这些心理失衡突出地表现为一种强烈的“相对剥夺感”，这种相对剥夺感会引起社会民众负面情绪的发生，如愤怒与怨恨等，从而导致社会民众的心理对抗和利益冲突不断加剧。利益冲突又会成为影响社会稳定与社会和谐的不良因素，在一定程度上成为群体性事件的导火索。这种“无直接利益冲突”，即社会冲突的众多参与者与事件本身无关，

4、一些参与者并没有直接利益诉求，而只是因曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机表达、发泄，其中潜在的危机很大。研究社会矛盾的专家认为，现实群体性事件和网上群体性事件虽然都有直接的诱因，但导致事件升温的往往是社会情绪的释放。因此当前要注意防范两类群体性事件发生，一类是涉众直接利益冲突群体性事件，一类是直接利益冲突引发无直接利益群体性事件。［１］２．当前普通群体事件多属于无直接利益冲突事件无直接利益冲突实际上也是某些公民试图影响公共政策和公共生活的一种非理性参与行为，这是近年来社会公共生活中较为突出的现象，特

5、别是网上围观者多与社会冲突事件的参与者与事件本身利益无关，但是他们却在围观中把事件扩大。从池州“６•２６”事件到贵州瓮安事件、湖北石首事件，再到广州新塘事件，我们看到越来越多“无直接利益”产生的“心理共鸣”。一些无直接利益相关者，遇到原本与自己没有任何直接关系的事件，却借机参与“起哄”，矛头直指地方行政机关，并迅速在社会围观者中形成一滚成球“雪球效应”和一呼百应的“广场效应”，众多群体性事件都是在很短时间里聚集起成千上万人围观。在这些群体性事件发生发展的过程中，有两点值得深思，一是事件总是开始于个别群众的生命财

6、产和切身利益受到损害，二是事件的加剧总是由于地方政府和领导干部、执法人员介入不及时，处理不当。前者是群体性事件的导火线，后者是群体性事件的催化剂，根本原因在于地方行政管理与服务工作滞后。基层一些职能部门和干部作风粗暴散漫，对群众利益的漠视，对行政工作不作为或乱作为，使得曾经在这些群体性事件中受到伤害的个人与广大围观者找到了发泄的机会。因此，塑造和培育围观者的公共精神，形成政府与公众之间、公众与公众之间的良性互动，是中国地方行政管理面对诸如无直接利益冲突等社会围观现象的重要课题。［２］　　社会围观挑战单一性行政管

7、理模式　　１．单一性行政管理模式面临严峻挑战单一性行政管理主要是指政府及其职能部门实行至上而下或由内而外并按照某一种方向的管理方式。单一性行政管理的特征主要是行政理念、行政职能、行政目标、行政行为的单一化，它是计划经济的产物。广州新塘“６•１１”事件恰好是一起本地人管理外地人这种单一性行政管理模式产生的后果。长期以来，这个村镇实行的是本地人管理外地人的单一性管理模式，在这种管理模式下的外来工早已积下了深深的恩怨。于是，当有了这样一对外来工夫妇与当地治安人员发生肢体冲突时，众多无直接利益冲突的外来工纷纷投身到“６

8、•１１”事件“中来。事件表明，原有单一性行政管理模式已经过时。［３］２．多样性服务管理方式势在必行多样性服务管理指的是一种旨在提高政府使用不同类型人力资源效率的管理实践。针对“６•１１”群体性围观事件来说，就是使用本地人与外地人共同参与地方行政服务管理的一种模式。这种模式就是要实行由管理的单一性向兼具原则性、灵活性、多元性、规模性于一体的多样性管理转变。为了克服地方行政管理中个人认知方